“大开发中的“预拆迁”后遗症：395名村民状告嘉兴市政府非法占地”

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经过记者夏子航从杭州、嘉兴出发

3月18日9时45分，嘉兴管辖的平湖市乍浦镇原海防村方根祥等395名村民投诉嘉兴市政府非法占地侵犯承包经营权案，浙江省高院审判持续到当天中午，未在法庭上作出判决。

395名村民的上诉来源于嘉兴港区管委会征用土地时“上车后购票”——先征收土地，交补偿费，再办理相关审查手续，即所谓的“预征”。 村民提出控告的理由是，有关部门违反国家相关法律规定，要求恢复土地原状或提高赔偿。

嘉兴市国土资源局港区分局局长张伟在接受《每日经济信息》记者采访时承认，原海防村土地批准征用至今仍在申报，后9批于2003年8月至年1月13日，“土地未经批准征收。 从相关的土地规范来看，这不符合规程。 ”但张伟认为，这种方法“不合法、合理”。 ”。 张伟说，这源于嘉兴港区大开发大建设初期的“提前拆迁”，“虽然没有法律依据，但各地承诺会这样做”。 于是，嘉兴港区在未经许可征收土地的2003年通过“提前拆迁”腾出了数千亩土地。 搬家居民的背后，挡住了百亿个化工新材料园区。

控告非法占地

3月18日的上诉人席上，坐着395名村民选出的方根祥等5名村民代表和委托代理人曹永清，6人中最年轻的为57岁。

“这联系得很深。 ’嘉兴港区管委会党政执行主任贾翔毫不掩饰原海防村村民和政府多年来的“骚动”和诉讼。 “都是老村民，都很老了”，但是在村子里的话比村委会还难听。

曹永清戴着眼镜。 由于无力聘请律师，只读了两年书的原海防村村民曹永清开始了395名村民的委托代理人。 他在法庭上提出了上诉请求。 要求浙江省高院撤销嘉兴市中院《(浙江嘉行初字第4号)》的行政判决书。 并确认嘉兴市政府侵犯村民承包集团土地经营权和土地采购权的具体行政行为违法，判处嘉兴市政府停止侵权、恢复土地原状、归还非法侵占的土地、归还海防村村民土地承包经营权和土地采购权。

此前，嘉兴市中院在年12月23日的行政判决书中驳回了方根祥等395人的诉讼请求。

嘉兴市中院指出，根据《土地管理法》第六十七条的规定、第七十六条的规定，确认和查处非法侵占土地是县级以上土地行政管理部门的法定职责。 嘉兴市政府是否非法占有海防村集体土地，应当由承包土地所在地县级以上土地行政主管部门根据职权认定。 “原告起诉的前提事实不确定的情况下，要求法院直接确认嘉兴市政府侵犯承包经营权的事实根据和法律依据不足。 责令停止侵权，恢复土地原状，归还非法侵占的土地，归还海防村村民的土地承包经营权和承包土地开采权，是土地行政主管部门查处非法用地内违法者应当承担的责任，也不属于法院的审判范围。 ”

海防村的395名村民在行政诉状中指出，根据《行政诉讼法》第2条的规定，公民、法人或者其他组织有权因行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵害其合法权益而提起诉讼。 因土地使用权确认引起的侵权纠纷在行政诉讼法中记载为“其他侵犯人身权利案件”。

嘉兴市国土资源局港区分局局长张伟在浙江省高院审判中以嘉兴市政府委托代理人的身份出席，并要求浙江省高院维持原审。 在审判中，原海防村村民和嘉兴市政府的争论集中在非法占领事实的认定问题上。

以拆迁前的名字

嘉兴港，即乍浦港位于杭州湾北岸，是浙江省第一个海河直达运输港。 嘉兴港区管委会主任嘉翔党政办介绍，1986年嘉兴港开工建设，平湖市乍浦镇原海防村也位于此。 2000年12月，海防村、西门村、瓦山村三个行政村合并为雅山村，2001年耕地面积5137亩。 之后，嘉兴港及其周边嘉兴港区的建设很快开始发力。

2001年7月，嘉兴市委、市政府调整理顺乍浦开发管理体制，成立嘉兴港区管理委员会。 “一开始，招徕还不容易。 正好碰上浙江省政府计划在全省部署三个化工基地的时候，我们努力了。 ’浙江的另外两个化工基地是镇海和杭州的下沙。

“雅山村的征收时间发生在2002年至2003年的上半年。 ’嘉兴市国土资源局港区分局局长张伟表示，这是嘉兴港区刚刚开始的时候，“计划对整个海防村的区域，建立工业区域。 嘉兴港区管委会设立搬迁指挥部，进行搬迁。 ”

据嘉兴港区经济快速发展局年3月“十一五”经济快速发展回顾，国内外知名化工公司纷纷落户港区，“中国化工新材料(嘉兴)园区”初具规模。 年，化工新材料工业总产值突破百亿元，达到115亿元，是2005年的5.6倍。 年，嘉兴港区常规预算总收入实现10.87亿元。

无论是嘉兴市国土资源局及其港区分局，还是嘉兴港区管委会，都将原海防村乃至整个山村的失地问题解释为“事先拆迁”。 “那时，农民自己建造，向货币支付补偿，即使拆迁。 ”嘉兴港区管委会党政办公室主任贾翔3月21日在接受《每日经济信息》记者采访时表示，“部分土地征收的批准工作确实是后来才批准的。”

这违背了1999年生效的《土地管理法》。 根据《土地管理法》第四十六条，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府公告并组织实施。 海防村前村民在申诉中表示，从2002年4月起征地已经开始，全村14个生产集团到2002年5月底已占有1200多亩土地，但征用土地的批文从2002年6月到12月陆续得到批准。

村民还控诉说，2003年5月11日是原海防村剩下的土地最后一次没有被重复征用的时间。 海防村的原村民除400户居住的100多亩土地外，原2700亩总面积中又征用了2600亩。

另一方面，根据嘉兴市国土资源局港区分局向法庭提交的《征地补偿协议》，海防村2600亩土地全部征收3个月后的2003年8月19日，“征地机构”嘉兴港区管委会直属机构嘉兴市乍浦开发统一征地办公室，为“征地机构”平湖市乍浦镇山村经 征收范围为海防村1~14组、瓦山村10、11组、西门村1、2、5、6、11组。 在本《征地补偿协议》中，补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、青苗费、地面附着物共计6913万元。

嘉兴市国土资源港区分局于年3月7日印发的《原海防村批准征用面积汇总表》显示，海防村2002年~2003年实际被征收2600亩土地的大部分，从2002年到年1月分12批陆续被批准。 海防村村民在行政诉状中质疑，违反《土地管理法》第七十八条规定许可占有、征收土地的，其许可文件无效。

另外，根据嘉兴港区统一征地事务所办公室制作的《原海防村集体土地各项补偿费支付情况证明》，截至去年6月12日，已结算不足的土地补偿费894.19679万元全部支付。 ”

补偿游戏

“当时，所有开发区都在运行这一模式。 全部实施预拆迁、预迁移行为，腾出土地空之间，有利于后续开发。 ’嘉兴市国土资源局港区支局长张伟对《每日经济信息》记者说。

张伟承认不存在事前拆迁的法律依据，但“当时每个地方政府都约定俗成地这样做。 ”。 他说:“沿海各地最初进行开发区的大开发，是因为搬迁事业排在前面。 招商引资通常是看中招商项目所在的土地，然后上报拆迁，并不是项目跑得快。 为了招商引资，所有开发区基本都事先预想到这个区域会被使用，实行搬迁，出了土地空之间。 项目来了，我们马上安排申报表，把卡拿下来。 这是约定俗成的。 嘉兴港区管委会党政办公室主任贾翔也表达了同样的观点，“大拆迁大开发中，有问题也不可避免。”

嘉翔认为，不能单纯从理论上看这个问题，需要现实地看。 “嘉兴港区每年有400亩指标用于开发建设，但每年必须超过，在现实中不太容易落实。 不这样的话，开发区就无从下手。 如何快速发展大开发？ 必须事先征收。 我们也重视一些前提。 农民的政策是否完善”

“不告，不审； 一经告知，就摆在桌面上，盯着违法用地，说政府违法了也是没有办法的事。 ’嘉翔表示，原海防村村民盯着非法用地，嘉兴市国土资源也解决了嘉兴港区的两个非法用地。 其中《嘉兴市国土资源局国土资源行政处罚决定书()第03号》指出，嘉兴市乍浦建设投资有限企业于2003年9月至2006年10月因“未批准、非法侵占”，责令退还非法侵占的集体土地并罚款。 但是，土地最终没有归还给村民。 嘉兴市国土资源局耕地保护处羊建华表示，土地一旦被占用，回归耕地不容易，“这不现实”。 上述被处罚的土地，还是追加了土地手续。

主管嘉兴市土地的官员这样坦白。 “当初，各地都进行了事先拆迁和事先征收。 我们嘉兴还有好几万亩。 是的。 签字，写协议书，付了一部分钞票。 即使征收，土地被使用后也会清算。 据此，有观点认为，2007年之前的土地征用必须马上申请，2007年以后是违法用地。 以前吵吵闹闹的开发，遗留下来的问题真多。 ”

在这一诉讼案件中，在浙江省高级法院审判的最后阶段，审判长向方根祥等村民代表询问了最终的实际需要。 “你们提出这么多年的非法占领诉讼，是为了什么？ ”

在接受《每日经济信息》记者采访时，嘉兴港区管委会和嘉兴市国土资源局的官员都认为海防村诉讼来了，“还是为了提高补偿”。 因此，奔走7年多的原海防村村民在法庭上提出的是“养老保险有‘社会保障1’，不是‘社会保障2’”。

嘉兴港区管委会党政办公室主任贾翔解释说，2003年拆迁时，海防村村民选择不重复货币补偿和自建模式，“按照规定，没有社会保障”。 “后来，考虑到海防村的情况，给了平湖市的生活补助，后来给了他们‘养老保险2’。 ”贾翔说:“海防村给村民的《社会保障2》比《社会保障1》少90元/月，每月还有400元。” 但是海防村的村民不想放弃诉讼。 方根祥告诉记者，他们提出了一些诉讼，但他说:“不是错举被告驳回，而是因为诉讼的时限被驳回，社会保障的诉讼我们也打了。 输了之后，没办法就提起了非法占领的诉讼。” 他们认为在嘉兴市政府依法征收土地之前，“我们不能放弃我们的权益”。

但是，“如果给他们‘社会保障1’，别村两万人将无法回应。”嘉兴市国土资源局港区分局局长张伟坦言，这个漏洞不会轻易被打开。

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