“湖北恩施土司城“贱卖”风波调查”

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经记者刘晓杰出生于恩施，武汉

恩施土司城。 这是一个被誉为继承千年巴人文化、再现土家族古老历史的模拟建筑群，国家先后投资近3000万元进行建设保护，但近期当地政府拟以600万元底价拥有20年经营权，引发千层浪，举世瞩目。 《每日经济信息》记者近日赶到恩施调查时发现，事情的背后并不那么简单。 隐藏着地方财政力不从心的不安、部门间隐约可见的优势纠葛……

民间高估收入数据？

7月25日，湖北省恩施土家族苗族自治州(以下简称恩施州)州城恩施，雨后初霖。

湖北省大部分与洪水艰苦斗争期间，这个位于清江中上游的鄂西南小镇看起来悠然自得，环城环绕的连山在午后的太阳下更加郁郁苍苍。

出了恩施州政府大院，西北方向1.5公里远的地方就是这股风波的源头恩施土司城。 现在，锈迹斑斑的门楼正在接受今年最大规模的修复，两只不知名的石兽默默地等待着土司王千年的威严。 着名社会学家费孝通命名写的“恩施土司城”五个金色大字，大部分被隐藏在脚手架后面的黑暗处，但三五成群的游客们却在争执中留下了阴影。

似乎谁也不知道每天来这里的人有多少。 用当地出租车司机的话说:“去的人很多。 恩施市区就是这样的景点，来的人几乎都会去那里玩。”门楼左下方的售票处工作人员告诉记者，“现在平时每天大概销售700到800张左右的票。” 如果这个数据属实，按照目前每张50元的价格，记者粗略计算，土司城的年入场费收入超过1000万元，也是沪蓉西高速和宜万铁路未开通的情况下创造的收益。

对此，恩施州财政局行政事业单位资产管理办公室主任吴小军昨天( 7月28日)在询问相关公司后，对《每日经济信息》表示:“售票人员的话 据他介绍，管理方面提供的正式财务数据显示，今年前五个月，土司城门票收入共170多万元，而7月份的旅游旺季也有50多万元。

记者在采访中发现，土司城经营权以底价600万元拍卖的信息在当地已不再是信息。 其实，恩施州政府关于土司城经营权转卖的动议已经有了，但由于各种原因都以流产告终。

作为此次土司城经营权拍卖活动的负责人之一，恩施州财政局副局长赵洪向记者表示，2006年时，州政府决定公开转让恩施土司城30年的经营权 据介绍，当时挂牌底价也判断为600万元，但在进行公开招标后，最终无人接听。 “那时，恩施的交通状况确实不好。 来当地旅行的人也没有那么多。 之后发布了几次拍卖公告，但最终没有成功”

对于为什么这次拍卖最后只选了一家公司的疑问，赵洪对记者感到有些“冷” “这次本来有两家公司符合拍卖资格，但武汉的一家社长是第一次来，下了飞机就直接去玩了，估计也就只剩下一家了。” ’他还没想到这次会引起这么大的社会反响。 “目前，州委、州政府、各部门之间的压力非常大，特别是舆论方面的压力非常大。 ”。

“600万”是这次舆论漩涡的焦点，对此，吴小军表示，这本身就是一个误解。 “一个小读者轻易将600万元除以20年，得出“经营权”为每年30万元的结论是不科学的。 ’吴小军还介绍说，土司城这次转让的是20年的经营权，不是所有的权利。 而且公告的600万元是底价，不是最终成交价格，也不是协商转让的价格。 “土司城经营权的价值不能光靠转让价格反映，还必须包括受让人合同期内投入的约1525万元。 ’他向记者算了帐。 600万元加上后期建设投资1525万元，每年有100万元左右的基本支出，但“土司城2009年的年门票收入也不过173万元左右。 」

当记者跟进当地人时，他们会发生微弱的好处纠葛

为什么这个时候要把这个前景可观的国有景区的经营权卖给民间呢？ / br// h///br// h /这确实是个问题。

7月26日，一位不愿透露当地姓名的公务员在《每日经济信息》中表示:“土司城目前由州民委下属的二级机构管理，去年所有的罗 确实，土司城的未来会更好，但为什么这个时候要将经营权卖给私人呢？ 我们完全可以自己成立国有管理企业，招募有能力的人来经营。 ”。

恩施州民宗委员会办公室主任覃琳当时正在参加土司城的建设过程，土司城介绍说恩施州民委于1998年开始策划，2002年正式开工。 “在中央人民委员会、省人民委员会、州政府等各级部门的支持下，前后共投资2000多万元。 作为土家族，我们想通过这些反映土家族的历史文化。 ”

对于建造土司城的当时经历，玲玲记得很清楚。 “当时，民委领导带着全体工作人员亲自割草，砍下平地。 我们对土司城很有感情，不想被别人管理经营。 ”他指着楼上，回顾说:“土司町的许多器物都是带到村民家里来的，那一年在这楼上修了哪些残缺的家具？”

恩施州民宗委员会目前配备了负责土司城管理工作的副主任。 “这位副主任不仅有编制，其他所有员工都是从社会招聘的。 吐司市现在没有经营和管理不好的问题。 ’覃琳说，民宗委员会系统内部的所有人都“不想感情上卖掉土司城”。 那是我们心血的结晶”。 但是，他说:“如果州委员会、州政府决定拍卖的话，我们也没有任何意见，只是觉得很可惜。”

对于民间收购经营权后吐司市此后的迅速发展，观主任表示:“交给民间经营，之后将通过门票收入不继续支撑资金建设来支撑基本运营， 而且，今后我们民宗委员会也不能和他们共享资源了。 ”

其实，除了民宗委员会的工作人员在感情上感到惋惜之外，恩施还有很多人不赞成将土司城的经营权转卖给民间。 今年5月拍完后，恩施州有政协委员联名向州政府提交了调查报告。 其宗旨是“政府重新考虑，请求不要将土司城交给民间经营”。

7月27日下午，《每日经济信息》辗转联系了参与吐司城调查报告的政协委员，但对方婉言谢绝了记者的采访。 “目前，州委员会、州政府正在研究这一事件。 我现在确实不方便接受采访。 请理解。 ’另一位相关人士表示，湖北省民宗委员会领导人多次在公开场合表示不同意将恩施土司城的经营权转让给个人。 / br// h///br// h /什么是最好的结局？

“在这次事件之后，州政府非常重视。 资产判断机构再次判断土司城20年的经营权价值，向州政府提交相关请示报告，目前正在等待上级指示。 ”。 赵洪向记者透露，迄今为止，各方都在不安地等待着吐司城未来的最终决定。

要建成一座拥有近年经营经验、已经跻身成熟景区行列的土司城，其前途该如何明确，在恩施当地已成为困扰各方的难题。 其实在2006年，住房和城乡建设部副部长仇保兴曾公开表示，风景名胜区经营权转让办法中，有4条底线无法突破。 一是对已经开发成熟的景点和其他重要景点，不允许转让经营权。

但是，现状似乎有些变化。 2008年11月，湖北结合该省实际情况，提出建设“湖北西部生态文化旅游圈”的目标，目的是激活湖北西部地区的资源特点，解决瓶颈障碍，使之成为国内外知名的旅游目的地。 当时，湖北曾开宗明义指出，辖区内有景区的政企不分，政事不分，产权不清，不利于市场化运营。 一些景区思想不解放，缺乏资源整合、市场合作理念，开发经营方法单一，直接影响着旅游业的快速发展活力。 相比之下，恩施土司城似乎属于需要“活化”的行列。

去年7月22日，恩施州政府为土司城举行第43次常务会议，为实现景区进一步升级，将所有恩施土司城经营权引入民间资本运营。

就恩施州的这一行为，7月27日下午，湖北省发改委鄂西圈负责人徐新桥在接受《每日经济信息》采访时表示，“风景点的经营权经双方充分协商后转让， 他还担心:“目前国家对风景名胜区经营权的定价没有具体规定。” 但是，他表示，将民间资本纳入旅游业肯定是大势所趋。 国务院出台了具体政策。 ”。 / br// h// br// h /事实也是如此。 日前，国务院办公厅印发了《贯彻落实国务院关于加快旅游业快速发展意见要点的分工草案》。 根据这一分工方案，我国将继续深化旅游业改革开放，鼓励社会资本公平参与旅游业快速发展，鼓励各种所有制公司依法投资旅游产业，推进国有旅游公司改组改革。

恩施的第一位注册会计师赵洪坚信，实行资本运营是土司城的唯一道路。 “土司城光靠自己的积累是无法实现计划目标的。 恩施财政本身是辅助财政，土司城要迅速发展，就需要资本化运营。 ”随着恩施州高速公路的开通，许多游客对恩施旅游的要求也越来越高，“如果不引进外来资本进行投资开发，土司城的管理水平很难提高。 我们必须改变意识，解放以前的、狭隘的想法。 ”

在恩施州历来对外的宣传短语中，土司城被定义为“民族文化的象征性工程”。 但是，现实情况显然不能满足“象征性”的要求，所以无论谁最终接受这个单卖，都需要投下真正的白银。 吴小军为此在《每日经济信息》中反复强调:“恩施土司城经营权转让对受让方的要求很多，绝非轻易投资600万就可以了。”

到今年11月为止宜万铁路正式开通运营。 到那时，这座土司城的命运会明朗吗？ / br// h// br// h// br// h// br// br// br// br// h /转载时，请联系“每日经济信息”报社。 未经《每日经济信息》报社授权，严禁转载和镜像，违者必须追究。 / br// h// br// h /联系电话号码: 021-60900099转688转/ br// h// br// h// h// h/h /的联系电话号码