“商事制度改革成都进行时：“五大新政”助市场主体快速增长”

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经过记者江然从成都出发

改革并没有停止前进。

今年1月至10月，成都市新注册各类市场主体147955户，新注册资本金2570.64亿元，分别比去年同期增长20.6%和24.3%。 在这个光明的数据背后，成都在改革中不断探索前进。

《每日经济信息》记者了解到，今年9月，成都市政府出台《成都市工商登记制度改革实施方案》(以下简称《实施方案》)，提出“五大新政”支持工商登记制度改革，不仅按质完成规定动作，还大胆结合成都特色，推出“小额 随着新政的“组合拳”，成都市场主体在规模和数量上都大幅增加。

但是，改革还没有结束。 成都市工商局党组织成员陈春建副局长表示，“促进政府职能转变始于商事制度改革，但不能止步于此。 要更加明确责任和机制，为行政审批制度改革提供参考。 ”

以工商登记制度改革为契机，切实转变工商职能，工商登记制度改革是工商职能转变的突破口，也是工商职能转变的中心任务。 从这个水平来看，成都正在途中。

成都举办了新政“组合拳”/

11月初，拿着“刚出炉”的营业执照，黄阿微按捺不住内心的兴奋，说:“节省了一大笔费用。 ’节约的理由是驾照上的企业地址和其他建筑材料销售企业地址相同。 据销售安全设备的这位上司说，平时设备都放在仓库里，生意也在那里做，所以没有必要再找一个地方当地址。

根据最近公布的《实施方案》和《成都市公司住所(经营场所)登记管理办法》，公司住所和经营场所可以分离登记。 同一地址可以申请注册为两个以上公司的地址(经营场所)。 也就是说，“在一个地址拍多张照片”另一方面，公司在注册地址所在的地区(市)县内设立经营场所，且事先许可)不需要批准的，可以申请经营场所的备案，不再进行分公司的注册。 也就是“一照多址”。

“实施一所在地多照和一照多所在地的最大利益是，可以比较有效地降低公司运营价格，降低准入门槛，有序释放创业场所资源。 ’成都市工商局注册分局副局长周光元告诉《每日经济信息》记者。

今年3月全国商事制度改革全面启动以来，成都市政务服务中心每天都发生工商登记便利化事件。 “一所在地多照、一照多所在地”只是《实施方案》具有成都特色的五个改革文案之一。

今年2月18日，国务院正式发布了《注册资本注册制度改革方案》。 “在保质保量完成规定动作的基础上，成都结合自身特色进行了创新。 ’成都工商局党组成员、副局长陈春建指出。

今年9月21日，成都市政府公布了上述“实施方案”。 除了上述简化地址(经营场所)登记手续的举措外，成都祭出的群拳还包括“先照后证”、“放宽名称登记限制”、“小额备案”、“信用监管”等。

目前，成都天府新区、高新技术产业开发区等11个区(市)县已成为“先照后证”试点区域，迄今为止130个前置许可(批准)的若干事项中，只有“外商投资公司、银行领域金融机构、营利性医疗机构”等13个项目被保存，

陈春建说:“先照后证不仅改变了过去的行政审批流程，还使创业投资者可以方便快捷地获得公司身份证，从事常规生产经营活动，推动创业投资便利化。” “并有利于推进政府职能转变，使各市场主管部门从复审轻监管向广准入严格监管转变。”

今年3月，国家工商总局局长张茅也指出，工商登记制度是行政审批制度的重要组成部分，其改革将为其他方面的行政审批制度改革提供参考，进而对简政放权、政府职能转变产生积极影响。

从2003年至今，国务院10年共进行6次行政审批的部分事项改革，取消和调整行政审批的部分事项共计2490多件，未来5年行政审批的部分事项将再削减1/3以上。 成都紧随其后，以不久前升格为国家级新区的天府新区为例，成都天府新区通过行政审批整理了904个行政审批事项。 据成都天府新区工商局注册登记处长范秋萍介绍，自10月20日起实施“先照后证”后，已迅速办好22家公司(企业)的执照。

如果申报的话，就是“无照经营”/

值得注意的是，为了促进创业就业，支持社会治理创新，成都市工商局近几年在高新技术产业开发区开展了特色小额经营社区备案试点工作，即“小额备案”。

“小额备案是指在社区内对以个人劳动或家庭劳动为首要形式，以居民服务和自我创业为首要复印件的小规模经营活动，不需要取得营业执照，只需要在社区进行备案登记。 ”周光元解释说:“在一定范围内进行社区自我管理，政府部门依法进行指导和监督，降低个体劳动者创业“进入”的门槛。”

换言之，长年存在于社区的街角小贩和小作坊等，由于规模小而不愿经营，或者经营场所不符合要求而无法经营，没有营业执照的个体经营者很多。 政府对这部分经营者有管理和不问的问题——强制管理切断这部分经营者的收入来源，放任其无理经营，也是不合法的。

在这种情况下，四川省工商局在《关于鼓励和支持民营经济又好又快发展的实施意见》(川工商发( 6号) )中提出“支持向提供社区便民服务的微型经营者进行社区备案”，成都高新技术产业开发区率先试点

周光元告诉《每日经济信息》记者:“这也是成都商事制度改革中的特色举措，可以不轻易取缔、不切断个人家庭生计来源，鼓励社会创业就业。”

成都市高新工商局组织永安等3个社区开展个人小额经营备案试点，从事小额经营活动的个体经营者在所属社区备案管理，办理《小额经营指导证》，形成电子登记簿进行监管。 截至今年9月24日，高新技术产业开发区已有14个社区开展了小额备案深化试点，完成了注册备案1224户，备案率达到100%。

“备案效果明显，也实现了预期目标。 ’从主管部门来看，小额经营备案至少有两个好处。 首先，要吸引和鼓励社区居民创业促进就业，建立完善的平民社区服务体系制度，使社区和政府各职能部门实时掌握相关社区的小额经营业态。 其次，“小额备案”较好地体现了行政管理体制改革“对个体经济、微型经济实行不禁止即可”的要求。

在陈春建看来，微型经营社区备案，对观念的转变有更深的意义。 “在发放执照方面，自愿申请也是公民权的选择。 ”他说。

小额申报正在进行的另一个启示是，对市场主体的监督，不仅仅是政府监督的方法，“也可以接受社会监督”。 陈春建指出，小额备案可以有效支持社区自治，协助社区开展政府部门依法查处违法违规行为。

“网渔式”的监管很快就会持续下去/

在一系列“组合拳”的协助下，成都市全面推开了商事制度改革工作，取得了一定的成效。 据了解，今年3月以来，成都市场主体发展迅速。

“这首先体现在新注册公司的数量上。 ”周光元说。 今年3月1日~11月30日，全市新增各类市场主体144745户，比去年同期增长20.37%。 新增注册资本2486亿2200万元，比去年同期增长54.45%。

新注册市场的主体也反映出产业结构持续优化、民间投资热情高涨等变化。 据统计，今年3月~8月，成都市1、2、3产业新增注册市场主体数分别为2158户、4174户、91186户，占有率分布为2.21:4.28:93.51。 特别突出的是全市新注册新闻发布、软件、新闻技术服务业公司3718家，比去年同期增长116.41%。

值得注意的是，商事制度改革深入推进，市场主体大幅增加，经营业态也越来越复杂。 当市场主体充分享受“广阔的前进”时，意味着“严格的管理”需要紧随其后。

根据上述《实施方案》，成都在“严控”上确定了四个方面的复印件，包括公司年报制度和新闻公示制度的实施； 升级改造成都市公司信用新闻系统，接入四川省公司信用新闻公示系统，实现多部门新闻数据的相互共享，搭建联合监管的业务平台； 设立公司经营异常名录制度和公司公示新闻抽查制度等信用约束制度，推进“黑名单”管理运营； 并推动市场监管部门建立事后监管模式，创新“网渔式”监管等市场监管方法。

10月28日，国家工商总局党组织副书记、副局长刘玉亭也表示，年报和即时新闻公示是基础，抽查是年报和即时新闻公示结果的检验，是形成经营异常名单和黑名单的重要环节，是实现“宽严相济”的重要线索

“以上措施是促使行政审查监督管理公司从首要依赖的公司转变为越来越依赖透明诚信建立的市场秩序规范公司。 ’成都市公司信用新闻管理中心主任横欣对《每日经济信息》记者说。

事实上，公司公示新闻的及时性和真实性是公司新闻公示工作最基本的要求，抽查是保证公司新闻公示及时性、真实性的重要手段。 抽查制度的设计是解决如何将有限的执法资源配置到最需要监管的行业的矛盾的较好路径选择，也是提高监管绩效的重要措施。

在构筑以抽查制度为中心的“严格管理”的行业中，成都已经稳步推进事业。 在谈到成都创新的“网渔式”监管时，横欣进一步指出，这是“严控”理念的创新，即以新闻化技术为手段，以信用分类监管为载体，“科学编织网”、“要点扎网”、“快捷网”

陈春建坦率地说:“一系列创新是指让合法经营者感受不到监管的存在。” “促进政府职能转变始于商事制度改革，但不仅限于此，要更加明确责任和机制，为行政审批制度改革提供参考。”