“零负团费重灾区云南拟成立导服企业 导游将有基本工资”

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经过记者江然从成都出发

作为“零团体费”的灾区，云南旅游亟需改革。 近日，云南省旅发委主任段跃庆表示，云南已经开始试点导游管理改革，被选为试点对象的两个州市分别是大理、西双版纳傣族自治州，预计今年5月将把改革推向全省。

《每日经济信息》记者了解到，此次管理改革将建立完善的导游市场准入、包括退出机制的确定导游归属的导游用工机制等。

“成立导游服务企业也成为了这次改革的途径之一。 》云南省旅发委领域管理处处长杨澄告诉记者，他将以“劳务派遣”的形式与旅行社等相关公司合作，处理导游的“挂职”、无归属等问题。

北京旅游学会副会长刘思敏认为，“导游服务企业是一种有益的尝试。” “但是，这并不是处理导游、杜绝团体费用的根本方法。 另外，关于导游服务企业所需的资源、承担的风险、责任等，还需要进一步确定。

动态管理指南/

旅游资源大省云南省因最近频繁发生的旅游丑闻而备受关注。 西双版纳傣族自治州的“10·20”事件后，云南似乎感到疼痛，要以导游管理改革为突破口，进一步完善“零负团费”。

据《每日经济信息》记者介绍，1月8日，段跃庆向外界表示，云南目前正在进行导游方面的改革，改革方案已经草拟完毕。 经省政府同意，从年11月至今年4月，首先在西双版纳傣族自治州版州、大理州试点。

段跃庆表示，云南将从多方面展开改革。 包括完善的导游市场准入机制，提高门槛。 确定导游的归宿，要建立导游薪酬制度，规范旅行社必须承担部分的导游劳动用工机制，在导游中开展评星明确导游薪酬，使导游每月有一定的基本工资保障等。

西双版纳傣族自治州旅游局的负责人告诉记者，当地的导游管理改革已经开始。 根据该方案，“向旅行社和导游明确劳动关系，明确由基本工资+补助金构成的报酬体系是一大方向。 ”事实上，西双版纳傣族自治州“10·20”事件曝光后，该州已经全面推进了导游管理改革，“进一步处理了导游的归属和优势分配问题。 ”上述负责人。

“导游的管理问题很多，很复杂，这次改革也是一个探索。 ”云南省旅发委领域管理处处长杨澄表示:“希望总结试点经验教训，为全省乃至全国提供参考。”

一位昆明旅游业负责人向记者表示，导游薪酬制度等改革在云南也曾长期提倡，前期也做了一些工作，但导游依赖旅行社、归属、分配利润的问题仍然是旅游市场的顽疾。 业内人士说:“不仅要明确劳动关系、报酬制度，还应该整理导游队伍。” “以昆明为例，符合资格的导游大部分是兼职。 如果不定期接待游客，不仅难以适应市场，还会损害导游的形象。 ”

值得观察的是，段跃庆比较上述担忧并专门提出，云南将严格落实导游市场退出机制。 导游不应该终身享受，而是动态管理导游。

考虑设立协作室企业/

云南省旅发委还考虑设立导游服务企业。 大致的想法是，导游首先与导游企业签订合同，由导游企业“经营”，然后由企业出具劳务派遣证，导游凭此证与旅行社等按照《劳动法》签订市场合同，导游服务企业也承担相应的风险和责任。

“导游服务企业在一定程度上约束了导游，也为导游薪酬制度改革提供了基础。 ’杨澄对记者说。 但是，导游服务企业不是由政府主导设立的，而是由市场选择，“政府只是支持。 ”

现行试点的西双版纳傣族自治州目前对建立导游服务企业存有一丝担忧。 “西双版纳傣族自治州有1700名导游，800名专职导游由旅行社承担，剩下的交给导游企业的话，企业风险会很大。 ”该州旅游局的内部相关人员明确了这一点。

昆明旅游领域的代表也担心，导游企业要具备处理导游工作问题、为导游提供生活保障、破案赔偿的能力，还需要一定的政府资源支持。

刘思敏认为“吸引企业是有益的尝试”，并认为“但是，这并不是处理导游、‘杜绝团体费用’的根本途径”。 认为作为职业，导游长期受制于劳动力市场的供需平衡，游客直奔低价的成本心理，使旅行社的“零负群体资费”模式雪上加霜。 “即使强制旅行社养导游也难以持续。 说到底只是市场行为。 ’刘思敏对记者说。

事实上，云南多年前就认识到要打破“零负团体收费”，应该重构旅行社的服务价格，其中包括建立合理的导游报酬制度，云南业内人士此前也主张应该正确处理“小费”问题 “应该再次确认导游不能‘要求’小费，但是应该鼓励游客自愿支付小费。 ”刘思敏也同样指出。