“项目违规被罚511万 西宁大南山绿化指挥部“喊冤””

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经记者李泽民出生于青海西宁

挂国土部的钩，检举土地大事件

现场调查③

近日，国土资源部对外公布的6起刷卡土地违法违规事件中，包括青海西宁市南北山绿化指挥部违法占地138.014亩。 《每日经济信息》记者现场调查显示，国土部省长指令下达后不久，西宁南山深处的该项目仍在推进。

年初，负责该项目的西宁市大南山绿化指挥部被西宁市国土局开出停车罚单，金额达511万元，包括“新增补偿建设用地费用”。 事实上，从去年年底到现在，这些项目引起的大南山绿化指挥部和西宁国土局之间的纠葛，至今未能平息。

杨沟湾位于西宁市正东，距市内10多公里。 这里新建的别墅因征收手续不完备，被国土资源部列入持卡人违反土地事件。

4月25日，《每日经济信息》记者在杨沟湾村发现，这里正在建设的红叶谷休闲生态园很热闹，国土部的查勘压力没有暂停的迹象。

整个山谷，新建的7幢存量别墅正在等待装修； 生态园西侧吊着高杵，建设有会议、健身、接待中心等。 别墅的对面原本矗立着小山，现在山顶被压得平平，建起了大楼。

从现场看，挂着陕西、山西等牌照的重型卡车，拖走了一棵移植到新建成的别墅前的大树。 别墅之间，被石头包围的湖面上，泛起黄色的波浪。

工地杨姓负责人对《每日经济信息》记者表示，“目前正在建设的红叶谷休闲生态园只是杨沟湾景区的一部分，该生态园的规划总面积有300多亩。” 公开资料显示，建成的生态园将成为西宁市场景观、运动、休闲为一体的“天然氧吧”，计划于6月底开园。

一边办手续一边建设

4月25日，大南山绿化指挥部一位负责人告诉《每日经济信息》记者，“由于工期紧张，在工程建设中，我们也在紧张地办理相关手续。”

前述负责人表示，进入这一最后阶段的生态公园项目是西宁市政府于2009年批准的以自然山林风景为景观依托的休闲项目。

据当地媒体报道，2008年，西宁市政府要求在大南山建设青藏高原野生动物园等园区景观，并建设杨沟湾红叶谷生态休闲园。 随后，设计计划向西宁市政府申请批准后，项目前期工作陆续展开。

根据《每日经济信息》记者从权威渠道获取的文件资料，2009年3月，宁政【2009】36号文件批准了该景区建设性的详细规则。 同年，根据西宁市政府特别会议纪要的要求，该景区于5月正式开工建设。

根据上述36号文件，项目总投资4353万元，其中招商引资2400万元，其他资金1953万元。 这个项目分两年完成。 也就是2009年，年。 本文件要求施工单位大南山绿化指挥部抓紧开展项目设计工作，按期完成质量保证量。

2009年7月，工程进行两个月后，西宁市建设局向该项目出具了《建设项目选址意见书》。 次年4月，西宁市发改委批准生态园项目可行性研究报告，环评报告也终于来了。

根据最初的规定，这一年内生态园将建成。 但是，由于资金拮据，这个项目不得不延期到去年7月开园。

南山绿化指挥部办公室主任王志介绍，项目建设资金实际增加到5400万元。 其中，4000万元由西宁市政府融资融资，剩余1400万元经招商引资办理。

根据项目现场公示卡，该景区整体包括杨沟湾村和相邻的山地森林区，总面积5000多亩。 按照其功能区划分为乡村农家乐区、生态休闲区、采摘体验区、入场广场区、森林景观区和休闲生态园。

国土局开出50万张“罚单”

红叶谷休闲生态园正好被列入国土部公布的非法用地项目。 关于国土部这次招牌的执行，大南山绿化指挥部办公室主任王志说:“其具体情况还不清楚。” 据他透露，西宁市国土局已经被处罚。 他打电话询问西宁市国土局，但据说国土局没有向国土部报告。

西宁市国土资源局执法监察处处长康国庆告诉《每日经济信息》记者:“我不知道这次国土部为什么需要举行知事，但这件事在今年1月结束。”

记者了解到，西宁市国土局对大南山绿化指挥部非法占用塔尔桑国有林地138.041亩的行为，处罚尚未结束。 另据记者报道，双方在处罚问题上存在分歧。

据说10月13日，市国土局发出《命令停止违法行为通知书》，要求停止工程。 第二天，绿化指挥部提交了相关证明，表示近期将抓紧办理用地手续。

2月后，国土局发行了《土地行政处罚听证告知书》。 复印件没收违法建筑物，罚款200万元。 根据是“非法改变土地的性质”。 是将林地变更为建设用地。

有关人士表示，对国土局的这种做法，西宁市政府“非常不了解”，称本来就是市政府的项目，建设资金紧张，无法承受这样的“重罚”。

因此，去年12月15日，绿化指挥部对国土局的处罚提出异议，认为林地建成景区后土地仍是林地。 但是，国土局的重新通知仍然被认定为违法行为。 僵局中，西宁市政府不得已出面协调，处罚金额最终确定为50万元，由绿化指挥部办公室上缴当地财政。

国土局康国庆向记者表示:“最终提交的罚款为46万元。 ”。 王志说，这些资金本来就是绿化资金。

这场罚单争议似乎已经平息，但王志感到困惑的是，年初，大南山绿化指挥部到国土局办理用地手续时，国土局要求支付新建用地补偿费465万元。

当时，王志直接告诉国土局相关人员“我们没有钱”。 以前略有缓和的局面，再次僵持了下来。 王志表示，目前，首要的是与国土局在土地性质上未能达成一致，手续办理停滞。

林地属于“后遗症”

一方面西宁市国土局频繁遇难，另一方面市政府要求开园日临近，南山绿化指挥部背对着芒草。 “我觉得7月开园很麻烦。 现在休息日也不能休息。 请认真施工各项工程。 ”王志说。

目前，该指挥部的意见是，由于开园期限临近，项目完成后，将与市国土局认真协商办理土地用地手续。 这样，长期以来引起骚动的争论安静了一段时间。

《每日经济信息》记者调查发现，建设方和国土局之间矛盾的根源在于当地对土地性质的认定不统一。

根据王志向《每日经济信息》记者提供的资料，杨沟湾红叶谷规划区土地性质为国有土地，土地均为西宁市政府，土地类型为林业绿化用地。

根据西宁市政府要求，休闲生态园是该市政府早期规划设计的6个景区之一，其中将建设多品种、高规格苗木和服务住宅等。

另外，记者了解到，西宁市苦于绿化资金来源限制，几年前将大南山前坡地分配给市内各行政机关，1个单位具体负责1张。

之后，根据《大南山生态绿色壁垒工程建设管理办法》，各绿化区在绿化任务完成后，森林覆盖率达到70%以上的情况下，允许区内开发建设经营10%以下的面积，从而达到“上山养山”的目的。

据介绍，红叶谷生态分区属于青海省邮电、西宁市房地产局绿化区及青海康浩企业绿化区，总面积3500亩，项目区规划面积300亩。

此次生态区中心区建设面积138亩，没有超过前面提到的绿色壁垒工程管理办法的规定，这成为大南山绿色指挥部“喊冤”的重要依据。

4月25日，康国庆在接受记者采访时表示:“实际按建筑面积计算，违法占地面积也将达到10多亩。”

《林地补偿》导演空白

《每日经济信息》记者了解到，作为政府行政事业单位的西宁大南山绿色指挥部，在支付46万元罚款后，未等待处罚后手续的完全批准，继续推进红叶谷休闲生态园的建设。

西宁市城东区国土资源分局的一名工作人员表示，“涉及政府事业行政单位土地违法的事件是政府部门之间的事件，因此现在很为难。”

康国庆表示，目前几乎没有专门比较众多林地的处罚依据，此次对大南山绿化指挥部的处罚是根据《土地管理法》第42条的规定。

根据该条规定，因挖掘损失、塌陷、侵占等造成土地破坏的，用地单位和个体不具备按照国家有关规定负责复垦的条件，或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，特别用于土地复垦 复垦的土地必须优先用于农业。

据了解，林地目前占用的补偿标准没有确定法律条文的框架，越来越多的人依据《土地管理法》的处罚参加耕地标准。

对于此次大南山指挥部的处罚，王志也表示:“是根据耕地的处罚额进行的。”

林业系统相关人士表示，实际上，如果按林地处罚，补偿标准更低，林地分为国有林地和集体林地，因此需要不同的补偿标准，但目前比较混乱。

据悉，在发布消息时，青海省国土资源厅组织调查小组对手续为何延误进行了比较调查。 王志说，调查结果可能很快就会出来。 关于悬而未决的用地手续问题，王志说:“如果在完成所有手续后再开工，就不会有像今天这样的局面。”

这一矛盾可能反映了地方政府“地致富”的快速发展思路和虚火渐盛的商业开发下，国土部门执法的困境。 必须尽快救济。

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