“上海“挺”广州“停”经适房褪去主角光环”

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关赟菲经记者徐学成出生于上海、广州

对于业内长期争论的经济适用房，上海和广州日前表现出截然不同的态度。 上海市办公厅宣布“加大力度”建设包括经济适用房在内的保障房，但广州房管局方面向《每日经济信息》记者证实，广州不再新批准建设经济适用房。 （

相对于两大城市经济适用房的一“挺”一“停”，背后是保障房结构中经济适用房和公租房轻重的衡量。

实际上，经济适用房和公租房各有优劣。 在记者采访中，业内人士指出，对于经济适用房和公租房，前者短期可以收回价格，部分地区公租房的租金与租赁市场相比没有太大特点，因此公租房可能比较冷清。

但是，由于经济适用房拥有产权，其分配问题一度备受诟病，在采购和实际建设上也比公租房处于劣势。 21世纪房地产上海地区拆师黄河滔滔预计，今后上海有可能用公租房代替经济适用房。

今年5月，财政部、建设部拨出专项资金660亿元，用于补贴政府组织实施的公租房项目。 包括投资补助、贷款利息及政府投资资本金等支出。 这意味着公租房将成为我国保障房体系的重中之重，经过居室后原有的“主角”光环将消失。

两个大城市态度完全不同

昨天( 6月14日，上海市房管局媒体发表了《上海市人民政府办公厅关于进一步加强本市保障性安居工程建设和管理的意见》(以下简称《意见》)。

根据《意见》第一条，要全面推进保障性安居工程建设，建立“四位一体”的住房保障体系，“产权共享住房，即经济适用房”就是这“第四位”之一。

这和广州对保障房的态度不同。 关于广州“经济适用房项目中止建设”的传闻由来已久，但政府并没有做出肯定的回应。 日前，在广州市房屋管理局举办的“保障性住房制度创新与新型城市化快速发展研讨会”上，广州市住房保障办公室相关负责人表示，广州不再重新批准建设经济适用房，但由于不浪费资源，部分已批准建设的项目不会立即取消。

6月13日，在接受《每日经济信息》记者采访时，广州市房管局宣教处确认了这一消息，表示今后广州市保障房建设将“以公租房为主”。

记者了解到，广州目前正在建设中未分配的经济适用房达到1.4万套，如果未来政策不调整，这1.4万套将成为广州经济适用房的“绝唱”。

广州社科院研究员彭澎在接受记者采访时表示，以往保障房项目以经济适用房为中心进行，但去年提出在国家层面快速发展公租房，广州市保障房计划略有调整。

事实上，今年保护房建计划出台时，广州开始出现停止建设经济适用房、快速发展公租房的意图。 根据广州市住房保障办公室公布的《年保障性住房建设项目规划和备用项目规划》，广州市共有保障房项目45个，拟采购保障房42244套。 从类型上看，经适房3936套，仅占9.3%，而且第一是往年批准今年开工的项目。

黄河预计上海也有可能逐步提供公租房替代经济适用房。 事实上，《意见》中，公租房与经济适用房、租赁房、动迁安置房并称为“四位一体”的一员，但文中的具体表现与“以快速发展公共租赁住房为重点”、“积极快速发展共享产权保障住房”不同。 二字之差表明上海在保障房建设结构方面与中央一致。

适房曾经引起了许多争论

从行业来看，经济适用房和公租房最大的区别是经济适用房具备产权，经济适用房在分配中容易引起社会不公的争论由来已久。

日前，广州市政协常委曹志伟“炮轰”经济适用房，认为其具有市场属性，没有被困难群体真正保障。

《每日经济信息》去年7月宣布，广州8家企事业单位打算自建保障性住房。 这8个企业事业单位将利用自有土地建设保障性住房13395套，占广州全年保障性住房建设计划的15%。

随后传出广州首个自建保障性住房项目广钢金鹤苑入市转卖的消息，与2006年广钢向内部员工销售时的2050元/平方米的价格相比，入市价格已经超过其价格的3倍。

在业内人士看来，企事业单位有自己的土地建房时，职工转卖利润的行为比较难以受到有效监管。

不仅如此，由于拥有产权，经济适用房处于舆论漩涡中，当广州今年4月确定“经济适用房购买5年入市”的消息曝光时，许多业内人士质疑“不合时宜”。

彭澎认为，经济适用房拥有产权，购买五年后可以进入市场，容易导致利润分配不公，但他也不赞成完全停止建设经济适用房的办法。

彭澎认为:“经济适用房可以存在，但不能有停车场。” 经济适用房存在的一个重要前提是“不能过于舒适”，在他看来，面积在50~60平方米是合适的，而且相关配套也要降低标准。 这样或不成为具备购买商品条件者的“目标”。

公租房建设的难题必须解决

建设经济适用房，快速发展公共租赁住房，广州保障房建设的政策调整得到业内人士的认同。

中国房地产研究会副会长顾云昌在接受《每日经济信息》记者采访时认为，广州流动人口多，以公租房为主，是符合现实情况的。 但是，从全国范围来看，不能一概而论，重要的是保障部房屋的审查机制是否完善。

彭澎说:“广州的公租房将来将向地方人口开放。”他说，广州的这一政策调整在全国范围内比较早。

指出黄河在公租房采购和实际建设过程中特点明显，采购价格低，渠道多，如工业用地、旧区改造用地等。 但是，由于没有产权，不能对外销售，大规模的公租房建设面临着资金投入大但回报期长的课题。

彭澎表示，广州目前正在规划多种开发模式，包括政府集中租房、与公司合作(如公司宿舍可以成为公租房)、开发商参与商品房建设、产权问题二手房改为公租房、吸收社会资金等。

其中，在开发商商社参与建设方面，广州市在土地出让金方面给予政策优惠，在土地募集环节优先考虑参与建设的公司。 但是，在吸收社会资金方面，目前的进展比较缓慢。 因为，即使是公租房，也需要在生活、商业的组合上投入大量资金，面临着无法收回的风险。

前几天，上海市住房保障和房屋管理局局长刘海生在参加采访时表示，公租房的租金情况“比我们预想的要差一些”。 业内人士表示，目前公租房的租金与二手租房市场相差不大，上海不少公租房面临降温。