“铁路招标市场化阵痛：济南东方二次违约”

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经过记者李卓从北京出发

中国铁路总企业(以下简称中铁总) (第一次试水铁路货车招标“市场改革”遭遇不自然。

《每日经济信息》记者向多方求证后，作为铁路货车领域民营“黑马”的济南东方新兴车辆有限企业(以下简称济南东方)，在年末的争论中，以最低价格压制国企，一举中标原铁路部分割前最后一批货车投标的最大订单，但

铁总的不自然之处在于，投标之初，多家投标公司对济南东方的供货能力提出质疑，并向原铁道部进行了反馈。 这意味着业内预想到了济南东方违反交货的情况。

昨天( 4月23日)，据不愿指名道姓的有关人士称，目前中铁已经同意济南东方延期交货。 这持续发酵了业内对济南东方最大订单的争论。

关于违约问题，此前接受《每日经济信息》记者采访的济南东方人士拒绝一切采访。 截至正文截止时间，铁总是没有给出官方回应。

济南东方二次违约/

3月26日，本报报道“民营企业抢铁路货运车大型订单“最低价中标”，带动国有企业奶酪引发争议”、“铁路货运车“黑马”济南东方现场调查:紧急招募+全天候倒班月产量激增”

作为唯一列入“铁路车辆设计生产维修认可公司名单”的民营公司，济南东方去年11月以每辆差价近2万元为特点，原铁道部全年第二轮卡车招标辆数为2800辆，中标10亿2800万元的最大订单。

济南东方也因此引起了很大的争议和质疑。 因为相比之下，剩下的12家公司是兼具“老字号”、“大型”甚至“军工”背景的国有中标公司，分别只中标了200~1000辆。 这种压倒性的市场占有率差距在我国卡车装备招标史上尚属首次。

在济南东方“逆袭”成功的背景下，此次招标首次进入北京市招标平台，并使用过经审查的“最低投标价法”，可以说是原铁道部试水卡车招标“市场改革”的典型代表。

当然，如果这是纯粹的市场行为，根据《最低投标价法》，济南东方获得最多订单也无可厚非。 但相关人士表示，造成济南东方此次违约的直接因素之一是缺乏足够的核心零部件，济南东方也以此为理由向铁总提出了延期交货的申请。

其实，在济南东方参加投标时，很明显“投标书所需的重要生产设备不足”。 也就是说，原铁道部在招标之前应该就知道这一点。

其实，这是济南东方的“第二次违约”。 年一期铁路货运车招标采购中，济南东方明确因制造能力不足发生严重违约。 对此，济南东方的人向《每日经济信息》记者解释说:“当时原因很多。”

据悉，济南东方此次无法按期交货的进一步课题是，被“奶酪”带动的国有卡车公司可能拒绝供应零部件。 在这些国有企业看来，济南东方这次的“最低价”，忽视了价格中应包含的核心零部件最昂贵的科研价格，远远低于领域正常生产运营和公司快速发展的平均价格，是恶性竞争行为。

据消息人士透露，济南东方目前通过一家地方铁路局从各国卡车公司购买不足的零部件，目前正在加紧准备。 但是，这个说法尚未得到证实，因为济南东方的人拒绝回应。

很难阻止铁路招标市场化

许多记者表示，济南东方由于此前的投标、中标和截至今天的交货违约，引发了业界的巨大争议和其他投标公司的抗议。 最主要的原因不是原铁道部试水《最低投标价法》的市场改革，而是这种投标形式被过分指出“市场化”。

据此，此次招标不仅采用了“最低投标价法”，而且比以往的招标条件有了较大的变化，反映公司技术开发能力、质量保证能力、历史生产现状、履约能力等可以体现的主要考核因素相应取消。

第三方业内人士表示，铁路招标取消往年许多门槛限制，选择这种纯粹的市场化手段，是一个非常重要的原因，或面临资金压力。 一个不可避免的事实是，济南东方在这次低价中标中，即使交货延期，也可以节约铁的总购买费用近5000万元。

一位资深业内人士评价说，原铁道部早期的招投标往往容易涉及到很多优势游戏。

坊间也存在着对济南东方的“后台”和好处链的各种怀疑。 由此看来，在铁路招投标这条以往比较隐蔽的优势链条中，如何设定招投标门槛，把握市场关口，减少权力寻租，成为今后铁路改革亟待解决的课题。

但是，上述业内人士认为，铁道部分拆后，随着政企分开、国家铁路局“三定”方案的确定和落实，今后铁路招投标规则将逐渐完善，更市场化的铁路招投标改革值得期待。

其中一个重要信号是，根据《国家铁路局主要职责的内设机构和人员编制规定》，国家铁路局在“职能转变”中取消了14项职责，其中包括“铁路建设大中型项目工程施工、监理、物资采购考核结果考核”。 然后设立“工程监督管理司”，组织监督铁路工程质量安全和工程建设投标工作。

业内人士分析称，首先，国家铁路局“职能转变”后，该公司管理的东西基本上从铁路局剥离，租赁空之间减少，并且适度的放权有助于铁路市场化。

“审查结果往往由具体专家根据投标书进行评价，审查结束后，判断谁是谁。 但是，过去的行政审查中专家审查结果有可能发生变化，这无异于以行政管理手段介入科学和技术工作，增加租金空之间。 ’这个行业的人说。 济南东方货车中标争议，无论其背景、结局如何，都将作为典型的例子，为今后铁路市场化改革提供充分的经验和教训。