“民资入铁冲破玻璃门社会投资人不参与基金管理”

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经记者王辛夷从北京来

本周二，国家发展改革委发布《铁路快速发展基金管理办法》(以下简称办法)，吸引社会资金投入，社会投资者作为基金企业优先股东，按约定优先获得稳定合理的投资回报，享有基金企业章程规定的表决权、收益率等权利。 这意味着，曾经未进油盐的铁路系统终于打开了大门，打开了民间资本进入铁路的道路。

方法规定，铁路快速发展基金存续期为15-20年，必须以70%以上的规模用于国家批准的铁路项目资本金。 社会投资者不能直接参与铁路快速发展基金的经营管理。

的民间资本入股中铁，试图解决铁霸的困难

今年我国铁路固定资产投资计划总额经过三次上调，已经超过8000亿元，中国铁路总企业负债更是达到了3万亿元。 他用什么钱修铁路？ 困扰了他的铁霸多年。 此次公布的方法的首要目的是处理铁路投资紧张的燃眉之急。

去年8月，国务院在《关于改革铁路投融资体制、加快推进铁路建设的意见》中，提出考虑设立铁路快速发展基金，诱惑中央财政性资金，吸引社会法人投入。 大力利用向地方政府和社会资本开放城际铁路和市域铁路等所有权和经营权的铁路用地资源，支持铁路车站和线路用地的综合开发。

此次公布的方法规定，铁路快速发展基金由中央政府支持，是以财政资金为诱惑的多元化铁路投融资市场主体。 基金要以中央财政资金为诱惑，吸引社会资金投入，扩大铁路建设资本金来源。

其中，中央财政性基金将来自铁路建设基金、中央预算内投资、车辆购置税三个方面，成为中国铁路总企业的国家资本金。

根据今年4月国务院常务会议的决定，铁路快速发展基金的规模每年将达到2千元至3千亿元。 方法规定，基金投资必须符合国家规定，主要用于国家批准的铁路项目资本金，规模在基金总额的70%以上。 剩下的资金投资土地综合开发等经营性项目，提高整体投资效果。

社会投资者只拿钱不管理

那么，这样大规模的资金由谁来使用呢？ 根据办法，中国铁路总企业是中央政府出资人代表，也是基金企业普通股股东，负责提出铁路快速发展基金年度募集规模建议，落实铁路项目审批要求和年度投资计划安排，提出铁路快速发展基金年度投资项目安排意见并备案等。 社会投资者作为优先股股东，没有直接参与铁路快速发展基金的经营管理。

此外，中国铁路总企业应当与社会投资者协商约定稳定合理的回报水平，约定社会投资者及时充分获得承诺的回报。 具体回报水平根据募集时的市场等情况，与社会投资者协商明确。 社会投资者根据承诺优先获得稳定合理的投资收益率后，就不再参与剩余利润的分配了。

基金企业当期可自我分配利润不足以支付社会投资者承诺的回报时，中国铁路总企业将对基金企业进行补充。 铁路发展基金存续期间，中国铁路总企业不得退出，社会投资者出资一年后可以依法转让。

在经济下降压力明显的背景下，拉动铁路投资被认为是稳定增长的利器。 最近，14条铁路集中开工，总里程3712公里，投资规模3273亿元。 中国铁路总企业表示，今年要把加快铁路建设特别是中西部铁路建设作为重中之重。