“叶檀：怎么禁止政府部门挪用资金炒股？”

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经过评论家叶檀

中国的预算公开逐渐打开大门。 这是中国建立公共财政的重要一步，也是让纳税人明确纳税的必要条件。

3月10日，全国人大代表、全国人大财经委员会副主任委员、全国人大常委会预算工委主任为“两会”信息中心，修改《预算法》的征求意见稿近期广泛征求各方意见，年8月，全国人大常委会首次“ 他说，群众应该知道，我应当按照法律规定履行那些纳税义务，政府按照有关法律法规的规定筹集的资金正在那些方面被使用。

预算公开，意味着以往政府部门视为机密的支出必须被大众审查，从而使得挪用资金的价格居高不下，政府的行政价格和投资效率暴露在阳光下。

2009年9月1日，国家审计署发布2009年第12号评选结果公告，用约10万字的篇幅列举了54个部门2008年度预算执行情况和其他财政收支情况的评选结果。 经鉴定，部分部门未经批准，共挪用公共经费和其他项目资金2505.17万元，建成面积达8900平方米的度假式培训基地。 也有人挪用科研经费150万元，以个人名义购买了150万股某企业的股票。 有一个单位是中科院软件所。 截至2009年4月核定结束时，这笔款项尚未归还，该股已交付165万股。

行政收支的混乱不止于此。 3月10日，全国人大代表、中国人民银行南京分行行长孙工声表示:“近年来，财政部门的相当大一部分现金不在国库，而是以公司定期存款的形式存入商业银行。 这部分的比例大概在10%左右。 ’如果财政部门知道味道的话，要么把现金从国库取出放在商业银行吃利息，要么像中科院软件所一样索性投资证券市场赚取财产性收入，损益是谁的？

公共预算需要政府和民间合力推进，如果政府打太极拳，或者民间缺乏法律和维权意识，公共预算即使公布也很难成功。 幸运的是，阻力虽多，但卓有成效，公民意识的觉醒与政府部门公共财政意识的觉醒相辅相成。

推进公共预算公开化的志愿者吴君亮在2008年5月1日国务院发布《政府新闻公开条例》后，先后向十几个中央部委和十几个地方城市政府提出了预算案审查申请。 他因“国家机密”、“没有义务”、“没有文件规定”等各种理由被许多地方政府拒绝。 吴先生告诉笔者，一个政府懒得找理由，但警惕性高的地方政府为什么要反问目的？ 完全没有认识到预算公开是政府机关的责任。

汇水成河，中国公共财政预算的大门一打开就停不下来。

2008年5月，深圳市财政局接受吴君亮等的审查和拍摄，深圳市政府2008年度的部门预算案，属于全国首次向普通市民公开预算报告的政府部门。 2009年10月，广州市财政局在网站上公布了广州全部114个政府部门预算，是新中国历史上首次公布了完善的市级部门预算。 广州市财政局的网站一时在蜂拥而至的下载浏览中“下载”，所有预算均公开。 这是令人高兴、震撼人心的“羽绒”。 2009年3月20日，财政部在官网公布经十一届全国人大第二次会议审议通过的2009年中央财政预算的年全国“两会”上，全国人大大力推进预算公开，要求经人大批准的政府预算全部公开，其中国务院各部门预算、

这是一大进步，建立公共预算是建立法制社会和公民社会的第一步，也是重要的一步。 20世纪初，美国经历了由民间研究机构推动的猛烈的公共预算改革，深刻改变了政府和社会的关系。

公开预算是第一步，第二步是越来越多的公开和更精细的预算。

不可否认，目前许多地方政府的预算还没有公开。 虽然并不是滑稽地用“国家秘密”来掩饰，但是已经公开的账目很粗糙。

以2009年财政部发表的预算报告为例，支出介绍比过去详细，但不是预算本身。 名词解释增加了40多个，但“常规公共服务”之类的概念依然意义不明。 通常，公共服务的支出是购买了服务，还是桌子、椅子、长椅，还是支付了行政管理费用(俗称“首付”)，浏览者只能解开谜团。 目前，由于技术手段和统计质量的限制，无法达成详细的公开。 全国人大常委会预算工委主任高强也表示:“我可以坦率地告诉大家，即使今年公开，也不会像大家要求的那样细致。”

年后，中央政府和地方政府的预算如广州市财政局公布的那样公开透明，中国的法治和税收环境将发生根本性的变革。 这才是中国几千年没有的大变局。 希望如此。

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