“国际航协严审代理资质 国外票代违规最高追究刑责”

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经过记者孙宇婷

1月17日《每日经济信息》曝光“国内45条线路春运接受代理商加价销售”行为当天，中航协紧急下发文件，要求各航空空运输销售代理公司严格执行各项规定和标准，航空空旅客销售代理公司违法加价。

那么，在海外市场上，对于机票的价格以及相关的航空空企业和代理人，是如何进行管理和监督的呢？ 记者有关人士表示，在国外，机票代理人擅自上调至规定的固定价格，将受到重罚，可能被吊销驾照，也可能向责任人和非法利益获得者追究刑事责任。

国内机票代理店的准入门槛很低

中国航空法律服务中心首席专家、蓝鹏律师事务所主任张起淮对《每日经济信息》记者表示，“国际航空协会于1952年专门负责与机票代理的比较规定，对机票代理的入门门槛、经营模式以及机票销售相关的价格(涨价， 第二，国际航空协会对航空空企业和代理人之间的代理协议也制定了统一的规范，两者之间有什么关系？ 怎么代理？ 为此特别设立标准合同的第三，航空空企业和机票代理商之间，无论是航空空企业的票价还是代理商(包括利润在内的票价，都必须严格向航空空运输协会报告。 ”。

那么，在国内，机票代理店资质的准入门槛是什么呢？ 为了了解相关规定，昨天( 1月21日)，《每日经济信息》记者以投资者的身份致电航空/(/k0/)发起客运销售代理业务的a股上市企业腾邦国际( 300178，sz )。

该企业证券事务代表表示，国内机票代理资格由民航局委托国际航空协会管理，包括资格证书的颁发、资格的年度审查等，其准入门槛并不高。 (二类)对国内客运代理的要求是注册资本最低50万元，有两名经国际航空协会培训合格的销售人员，因此需要电脑、电话等相应设备。 (一种)要求国际客运代理有注册资本150万元，可以操作国内和国际机票预订业务的工作人员两人。

证代还表示，“只有具备代理资格的代理人按照航空空企业的政策销售是合法的，‘黄牛党’不具备上述资格，利用购票新闻的不对称性，先购票后加价销售。”

“国内机票代理商目前的管理政策是明确的折扣，航空空企业的票面利率是多少，与客户买机票多少钱所对应的日程金额一致。 如果是“黄牛”，有可能无法提供日程，提供虚假的日程，也有可能无法提供足够金额的日程。 ”这个证据进一步表明了。

另外，“中国约有3万多人从事机票销售，根据全年的数据，拥有合法代理人资格的只有6000~7000人”的数据也非常明确。

bsp出票对代理人的资质要求很高

昨天，记者登录国际航空协会北京办事处网站时，除了在新闻栏看到了旅客/货运代理资格申请书外，还收到了国际航空协会对代理人违约、违规的处罚通知。 通报复印件显示，代理商常见的不规则行为包括在非同意营业厅销售、逾期结算等，记者未看到代理商的加价违规行为。

“目前，欧洲的定价、销售业绩结算已网络化，(国际)航空协会有专门的监控机构、机构、人员，每张机票的售价都可以监控、输入、备案。 该系统被称为开户和结算系统，可以在逐一掌握机票合理性、合法性、价格上涨和下跌的情况下备案。 ”张淮说。

申银万国相关报告称，开帐与结算计划( billingandsettlementplan )电子票(中性票)简称bsp是国际航空协会根据协会会员航空(/(/k0/)企业的要求，国际航空)/)/k0/) 这种电子客票是为了扩大销售互联网和规范销售代理人，可以像纸质客票一样执行出票、作废、退票、更换、换乘等操作。

bsp中性券由代理商销售，通过国际航空协会指定的数据解决中心和清算银行进行结算和支付，消除传统航空空企业和代理商之间的多种权证、多头结算、多次支付情况。

了解到在运营流程中，航空空企业通过国际航空协会将中性单交给代理人，代理人最终实现向客户的销售。 该模式使各大航空空企业的机票进入了标准化时代，但对代理人资质要求较多。 首先，代理人必须取得中国航空协会颁发的一两种资格认可证书，并得到航空空企业的委托，签订委托销售代理合同或取得资格认可，其次，代理人销售国际机票，必须取得国际航空协会颁发的一两种资格认定证书 条件成熟后，国际航空协会开始同意根据代理人的销售能力向代理人发放机票。

那么，航空空企业为什么想向航空协会共享舱门呢？ 这些滕邦国际证券代表表示，航空空企业只能出售自己的机票，一旦进入航空协会平台，将与其他航空空企业的机票一起出现在这个平台上，所有的代理商也将出现在这个平台上。

航空公司机票直销已成为国际趋势

申银万国报告称，目前民航机票销售渠道主要有三条。 一是航空空企业通过国际航空协会向代理商发行bsp中性电子票，从而实现代理商面向终端的销售。 二是航空空企业通过代理人进行的b2b销售——三航空企业利用自身的销售渠道进行直销。 三种方法中，前两种方法不能得到机票代理人的参加，属于流通。

在国际航空空市场上，尽管在bsp上出票的代理商资质更高，但2009~年的跟踪数据显示，代理商的bsp出票量从2009年的54.1%持续减少到去年的39.8%，而另一方面，bsp

据劲旅咨询研究预测，中国机票市场流通比重将从年的81%降至71%。 年bsp发行量约为38%，b2b为33%，前者略居领先地位，失去的市场份额以航空空企业直销渠道的发行量增加为主。

《每日经济信息》记者表示，从海外机票代理市场来看，美国航空空企业机票直销的比例为61%； 在欧洲，英国航空空企业、德国汉莎航空空企业、法航空企业等的直销份额也达到了50%。

海外票价随意涨价将受到重罚

另外，欧盟各国根据自身规定结合本国法律，对机票代理的违法、违规行为给予严厉处罚。

“欧洲航空空企业和机票代理人是法律责任人。 ”张起淮表示:“对航空空企业和代理商的许可和代理商的关系、航空协会的领域管理规定、政府的法律法规，限制了航空空机票的价格。”

“在国外，机票代理人擅自提高到规定的固定价格，将会受到重罚，甚至有可能吊销驾照，向负责人、非法利益获得者追究刑事责任。 ”张怀进一步说道。

记者认为，在美国，航空空企业的标价必须涵盖所有强制征收的税款和其他费用，其目的是在订票时让乘客清楚了解真实的票价

由于违反运费透明规定，美国运输部对英国维珍美国航空空企业(以下简称维珍航空空 )处以每年5万美元的罚款。

根据当时的记录，一段时期以来，顾客无法从维珍航空空网站的机票广告中直接看到基本运费以外的税金和附加费。 旅客点击运费新闻后，将进入只包含路线和运费等简单新闻的页面，附加费的种类和金额将在该页面的底部以小字体显示。

美国运输部规定，机票广告必须标明旅客支付的所有费用，包括航空空企业征收的附加费用，该规定适用于所有美国和国外航空空企业和机票代理人。

加拿大也有同样的规定，张起淮告诉记者:“加拿大制定有关机票代理的法规，要求机票代理对票价做任何广告或对外销售，都要准确、如实地报告价格的所有项目。 否则，将给予处罚。 处罚有两种形式，一种是罚款，罚款达数十万美元。 二是取消代理人资格。 ”

典型例子

强烈规定价格透明度，英国公平交易局多次重拳

经过记者孙宇婷

《每日经济信息》记者介绍，英国对市场价格的监管主要通过反价格垄断、反价格欺诈、物价标识规范化和价格社会监督实现。

对区域性价格诈骗案件，如收受过多钱财、显示错误、误导费用等行为，由英国各地贸易标准服务局调查解决，首次或轻微诈骗给予警告，多次发生或情节严重的，由贸易标准服务局调查并向当地法院起诉。

航空空企业禁止公布误导价格

英国公平交易局是非下属独立行政机构，根据2002年《公司法》创立，拥有独立的执法权。 公平交易署设有政策战术部、客户事务部等内部机构，主要负责调查违法行为，采取解决办法、罚款、赔偿措施等。

在英国，航空空企业和旅行社如果对廉价机票和度假产品产生误解，就有可能被起诉和关闭。 英国公平交易局警告说，将对没有事先证明自己组织全额旅行费用的企业采取强硬措施。

英国旅行社协会( abta )欢迎公平交易局的行动。 他表示，英国旅行社会员旅行社销售的度假产品占英国度假产品总量的90%，提醒所有会员准确公布度假价格的重要性。

英国旅行社协会首席执行官马克·坦泽表示:“我们非常支持公平交易局的工作。 因为这样会给旅游业带来公平的竞争环境。”

根据英国旅行社协会的行为守则，会员必须在假期产品的基本公告价格中注明所有固定的必收款项用。 为此，公平交易局还必须联系旅游联盟、自助旅游运营商协会、国际航空空运输协会以及欧洲廉价航空空企业协会，保证自己的会员不会向客户公布错误的价格。

记者在英国旅行社协会官网的政策区，就顾客权益保护法与旅游业有关的部分进行了阐述。

年11月，欧洲议会批准了《顾客权益保护法》(/83/eu欧盟)。 该基本法影响所有商品和服务的销售行为。 其首要力量是确保新闻的透明度，确保顾客额外费用的明示，禁止向卖方支付过多费用等。

英航曾涉嫌操纵价格受到重罚

记者了解到，2007年，英国公平交易局对操纵价格的英国航空空企业发放了1.215亿英镑的巨额罚单。

2006年6月，英国公平交易局在英国航空空企业和维珍航空空企业共谋涨价时发现，2004年8月至2006年1月间，至少有6家航空空企业非法提价。 英航第一航线和维珍航空空长途航班的燃油附加费“不约而同”地从每张机票5英镑上涨到60英镑。

英国公平交易局认为，这种“贯通”操纵价格的方法违背了公平竞争，决定对英国航空空处以1.215亿英镑(约2.40亿美元)的罚款。 维珍航空空公司没有受到处罚，因为他们首先向英国公平交易局提供了相关的详细信息。

另外，美国司法部也宣布了对英航3亿美元的处罚。 这是第二大的反托拉斯罚单。

英航就代理商在防止涨价方面有哪些措施和经验，《每日经济信息》记者向英航发送了采访大纲，昨日英航方面回复称，由于相关业务发言人最近休假，无法作答。