“项目未通过环评 不供地不给贷款”

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经记者李彪从北京出发

大气污染治理已成为环境污染治理的重点。 6月14日，李克强总理在国务院常务会议上指出，当前突出的区域性复合型大气污染问题是经过长时间积累形成的，大气污染的治理与经济升级有关。 会议提出了10项污染治理措施，包括提高主要领域排放标准、推进区域联防工作等，以确保主要领域的主要大气污染物排放强度到年底下降30%以上。

这次提到的排放强度下降指标与以前强调的污染物排放总量指标相比是新奇的。 工商联环境商会秘书长骆建华告诉《每日经济信息》记者:“过去只是在节能减排上采用了排放强度的概念，这几年来要点领域的污染物排放强度也在下降，但排放总量持续增加，是直接影响环境还是绝对量的概念？”

要点领域的主要污染物为30%/

会议认为，治理大气污染是一项多而复杂的系统工程，需要长时间艰苦不懈的努力。 突出要点，分类指导，多管齐下，科学实施政策，调整优化结构，加强创新驱动，保护环境生态系统，采取硬性措施完成硬性任务，确保防治早期效果，促进民生改善，培育新的经济增长点

会议确定地提出减排路线和目标。 减少污染物排放，全面整治燃煤小锅炉，加快要点领域脱硫脱硝除尘改造，整治城市扬尘，提高燃料质量，限期淘汰黄标车。 严格控制高能耗、高污染领域的新产能，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重要领域“十二五”落后产能淘汰任务； 大力推进清洁生产，到年底主要领域大气污染物排放强度下降30%以上，公共交通大力发展。

全国人大环境资源保护委员会法案室副巡视员王凤春在接受《每日经济信息》记者采访时表示，“下一步，环境保护部等相关部门将发布目录，规定这些领域具体下降了多少，并将指标分配给具体公司。”

实际上，处理要点领域的主要污染物排放问题是大气污染治理工作的要点。 年12月，国务院公布的《国家环境保护“十二五”规划》确定，到了明年主要污染物排放总量将大幅减少。 与年相比，氨氮排放总量、氮氧化物排放总量增长分别减少10%，二氧化硫排放总量、化学需氧量增长分别减少8%。

此次会议明确的防治实务措施中，与以往的要点领域的排放要求相比，要点强调了“排放强度”。 骏认为，近年来重污染领域的强度肯定在不断下降，但产量非常高，总排放量仍在增加，钢铁产业就是一个明显的例子。

骆解释说，强度下降，不一定会导致污染物总量下降，能否用强度指标处理要点领域的污染问题还有待商榷，但作用是确实的。

高标准逆行产业的结构转换和高度化/

会议特别提出要加强环境评价指标的制约，以标准迫使产业结构转换和高度化。 会议指出，加快能源结构调整，加强天然气、煤制甲烷等增加清洁能源供给的节能环保指标约束，未通过可以评价、环境评价的项目的，批准开工建设或者提供土地，或者提供贷款支持

骆表示，环境评估是环境保护的首要手段，目前的落实工作尤为不顺利，这也是环境污染的重要原因之一。

6月初，环境保护部有关负责人向媒体通报，环境保护部、国家快速发展改革委员会、工业和新闻化部等联合发布的《关于保障年整治违法污染防治公司保障群众健康和环境保护特别行动的通知》的决定， 年5月至11月在全国组织整治违法污染防治公司开展保障群众健康和环境保护专项行动，使各地环境保护专项行动领导小组进一步完善部门分工协作工作机制，健全和改进了联合执法机制，但还存在不足，针对突出问题，

提高产业排放标准，促进产业结构转换和高度化也是加强环境保护工作的重要措施。 骆先生认为，未来的环境保护问题还是要依赖法治，标准必须适应当时经济的快速发展水平。 最近，环境保护部对钢铁、水泥等重污染领域的标准有所修订，我们应该向世界上最先进的国家看齐。

会议提出，推进激励与约束并举的节能减排新机制，加大对大气污染防治的信用支持。加强国际合作，大力培育环境保护、新能源产业。 以法律和标准“强制”产业的结构转换和高度化。 要点建议制定、修改领域排放标准，修改大气污染防治法等法律； 加强对强制发布重污染领域公司环境新闻要点城市空燃气质量排行榜违法行为的处罚。

骆先生认为，要制定更严格的标准，加快淘汰落后产业，促进产业快速发展，实现产业结构转型和高度化。 这是产业结构转换和高度化的契机，是未来快速发展的构想。

会议特别提出，在环渤海湾建立京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等区域联防联控机制，加强人口密集地区和主要大城市的pm2.5对策，建立各省(区、市)大气环境治理目标的责任评价体系。

一直以来，联合防务被行业专家视为治理大气污染的比较有效的方法之一。 为了比较有效地治理空气污染问题，区域联防联控已经在一些地方政府部门之间推行。

今年3月以来，北京市与天津、河北签署了区域合作协议，从多个方面提出了一揽子计划，加强经济社会快速发展合作。 其中空促进气体质量的改善，加强生态环境建设是重要的文案之一。

王凤春认为，目前情况下，区域联防工作比较多、复杂，中央政府必须大力介入，监督地方政府履行联防工作，如果只有地方政府参与，效果会稍差一些。 联防联控目前都只是一个很小的规定，具体下一步怎么做，涉及很多复杂的，很多经济层面的措施，环保部门只有环评这个限制措施，有发改委、财政部等部委共同参与的可能手段

预防措施的一部分

●严格控制高能源、高污染领域的新产能，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重要领域“十二五”落后产能的淘汰任务

●大力推进清洁生产，要点领域的主要大气污染物排放强度到年底下降30%以上

●以法律、标准“强制”产业的结构转换和高度化。 要点建议制定、修改领域排放标准，修改大气污染防治法等法律； 强制发布重污染领域公司的环境新闻，发布要点城市空气体质量排行榜