“第三轮招标将至 页岩气“特区”声音再起”

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经记者岳瑟江然出生于成都

页岩气第三次招标方兴未艾，矿业权重叠等政策壁垒再次受到各方关注。

9月26日，国土部矿产资源储量评估中心主任张大伟表示:“第四次(中国能源高层对话活动上，公开表示目前页岩气开发最大的瓶颈是矿业权和区块问题。 建议在四川盆地及周边地区建设页岩气“特区”，打破“两桶油”区块，允许所有公司在“特区”设立地标。

“首要目的是通过页岩气特区总结资源利用、体制机制、技术攻关等各方面经验，成为中国能源革命的急先锋。 ”张大伟在接受《每日经济信息》记者采访时表示，处理矿业权重叠问题是理顺页岩气体制的一个方面。

“建立‘特区’‘试验区’的前提是明确解决矿业权的问题。 ”国土资源部油气资源战术研究中心研究员岳来群对《每日经济信息》记者表示，如果不处理矿业权重叠和流转问题，未来可用于招投标的页岩气区块吸引力将减少，可能会导致“高潮”后投资者的失望，挫伤社会资本投入的积极性。

事实上，随着页岩气第三轮区块招标的临近，民营公司、地方政府、专家学者等各方有望打破政策壁垒。

国土部的专家是“特区”/

目前，面对中国页岩气的快速发展，张大伟认为资源、技术和资金都不是首要问题，最大的问题是体制问题。 最大的瓶颈是，石油公司占有大面积的页岩气富集区块，但只有几分投入勘探开发，没有形成真正的大规模开发。 另一方面，其他公司想要加入，但没有页岩气富集区块，只能从二三流区块中选择。

在上述对话活动中，张大伟提出在四川盆地和周边建设页岩气“特区”。 这个特区的行政区划面积约45万平方公里。 包括四川、重庆、贵州和云南、湖南、湖北部分地区，全区开采权面积约34万平方公里。

“首先必须搞好顶层的设计。 页岩气“特区”也可以像上海自由贸易区一样。 》张大伟认为，页岩气“特区”应由国务院主导，成立页岩气“特区”调整机制。 许多部委、地方政府和公司参加建设，制定页岩气“特区”事业规划，并在所在地设立页岩气“特区”管理委员会。

张大伟说，处理矿业权重叠问题是理顺页岩气体制的一个方面。

此前，国家能源局将全年页岩气产量降至300亿立方米，张大伟对记者表示，建设页岩气特区的目的是经过6年的努力，全年能实现页岩气产量1000亿立方米。 形成探明页岩气地质储量10万亿立方米、可采储量3万亿立方米的自主设计与施工； 形成适合我国国情的页岩气政策、技术体系，实现装备国产化、钻孔和压裂等设备的国际领先。

民营公司的态度依然很微妙/

据相关统计，中国目前有近77%的页岩气资源存在于目前常规的油气区块中。

为了加快页岩气产业化进程，国土部宣布在第二轮页岩气招标中放开民营企业的投标资格，试图在第一轮招标中打破中国企业唯一的局面。 但是，由于投资与收益率不成比例，许多公司处于困境。

岳来群认为，每个人都应该发挥市场作用，加速页岩气乃至常规油气开采权区块的移动。 如果矿业权问题得不到处理，将来可用于招标的页岩气区块的吸引力可能会减少。

值得注意的是，9月17日，国土资源部公布了第三次页岩气区块招标的进展情况。 目前，竞争分成方案已经初步形成，竞争分成块已经选定，所有准备工作完成后，就开始招标。

对于即将开始的第三轮页岩气投标，民营公司的态度依然很微妙。 华集团总裁助理邓学军对《每日经济信息》记者表示，从公司经营角度来说，必须关注投入产出比，必须考虑招投标的区块是否为高质量区块。 开发难度大，如果产量不高，肯定不可能。 即使是高质量的区块，也必须考虑价格，即便投标价格水涨船高，在经济上也是不可能的。

“只不过是矿业权的问题。 ”岳来群对《每日经济信息》记者直言不讳。 “建立‘特区’‘试验区’的前提是明确解决矿业权问题，但矿业权重叠导致情况多而复杂，目前页岩气矿业权登记还不能下放。 地方政府一时也处理不了这个问题，只能看未来如何突破。 ”

背景关联

四川曾提议设立试验区

事实上，在设立“特区”方面，四川省早有动静。

今年全国“两会”期间，“每日经济信息”记者独家获取并报道。 四川提出《关于在四川设立国家页岩气综合开发改革试验区的建议》(以下简称《建议》)，并提出设立包括国家相关部委、四川省政府和资源所在地政府等在内的领导小组，以及设立页岩气综合开发改革试验区等建议。 其大致思路是四川省政府依法统筹规划、统筹开发，能够比较有效地管理。

“这个想法很好。 是页岩气开发行业体制、机制的创新。 》厦门大学能源经济研究中心主任林伯强此前对《每日经济信息》记者表示，四川页岩气开发走在全国前列。

根据四川节能局的数据，四川页岩气资源量约为27.5万亿立方米，占全国的20.46%； 开采量达到4.42兆立方米，占全国的17.67%，资源量和开采量均居全国第一位。

上述《建议》还提出:“国家采取统一授权四川省政府管理四川省境内所有页岩气地块的矿业权管理的办法，实行新的矿业权设置，使页岩气真正作为独立矿种进行管理开发。”

值得观察的是，“提请国家批准成立攀西钒钛资源创新开发试验区同等类型的页岩气综合开发改革试验区”，上述“建议”也是“明确勘探权矿区”区块)的开发规划、投资强度的制定和实施 ”的提案。

四川能源投资集团副总经理巫晓兵表示，“在国家页岩气综合开发改革试验区设立四川”也符合中国页岩气“十二五”规划中“多次创新体制机制”的要求。