“新《环保法》元旦起实施按日计罚上不封顶”

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经过记者牟璇左越

年1月1日起，年4月24日第十二届全国人大常委会第八次会议表决通过的《环境保护法》修正案将正式实施。

雾霾天气持续，水质污染频繁发生，土壤污染超标严重……环境问题已成为我国急需处理的民生问题。 长期以来，我国环境保护部门的处罚力度、执法手段被认为难以遏制日益猖獗的环境违法行为。 作为中国环境行业的《基本法》，《环境保护法》此次迎来了时隔25年的修订。 由于环境保护法涉及面广，争议颇多，此次修订法经4次审议通过。 新《环境保护法》是一部“长牙”法律，是对怨声载道的污染现象提出硬打击的法律。 它提供了足以改变现状的同时具有对比性的执法利器，也对资本市场的许多领域和企业产生重大影响。 《每日经济信息》记者整理《四只铁拳》，全面解读这部“史上最严苛”的环境保护法

按日计处罚不封顶

事实上，国家在环境行业的立法不少，但由于违法价格低，对关联方的经济处罚没有威慑和约束力。

的元旦起正式施行的新《环境保护法》大大加强了对公司的处罚力度，修订后的第六章第五十九条规定:“公司事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，被处以罚款处罚，被责令改正，被依法作出处罚决定的行政机关。

全国人大环资委员会法案室副主任王凤春向《每日经济信息》记者进行了说明。 “按日计处罚”是指执法部门对公司处罚，公司不执行的，继续予以处罚。 日计处罚是对以前处罚规定的加强和补充，第一是保证处罚的执行。

工商联环境商会秘书长骆建华也向记者表示，过去的规定是不重复罚款。 但是，对公司来说，如果管理价格高于罚款的代价，公司即使交纳罚款也必须污染。 与这种情况相比，新《环境保护法》敦促公司认真治理符合标准的排放，只要公司违法排污不达标，违法一日罚一天，不封顶。

环境保护部政研中心高级工程师王彬也在接受媒体采访时表示:“‘按日处罚’是什么？ 是“每日本累计罚款”，是对连续违法行为的处罚制度。 ”

为什么要用日晷惩罚？ 王彬说，依法惩处可以依法制止非法污染。 简单计算，违法污染物排放按上限罚款10万元左右，按行政处罚程序罚款，向法院申请强制罚款违法纠正。 完成法律手续通常需要几十天到几个月，执法价格巨大，但如果违法污染物排放者不自觉守法，这期间节约的违法价格通常是一次罚款的数倍。 因此，由于违法价格低，法律形同虚设。

公司的违法可拘留负责人

与此同时，新《环境保护法》赋予各级政府、环境保护部门更大的监管权力，允许采取多种新方法进行监管。 值得观察的是，新法规定了行政拘留的处罚措施，对污染违反者手动使用最严厉的行政处罚手段的情况也很少见。

根据新《环境保护法》，环境监察机构可以进行现场检查； 相关环境保护部门可以对直接造成环境污染的设备进行扣押、扣押，对超标超总量的污染公司可以责令其限制生产、整顿停产。 公司不治理污染的，与未经批准建设、拒绝修改、通过暗管排污、逃避监管等违法公司的负责人相比，新《环境保护法》引入了拘留处罚。 违反《新环境保护法》，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

骆表示，新法不仅加大了对公司罚款的力度，还将行政权力授予了环境保护部门下。 这些严厉的措施会使公司的环境保护价格上涨，许多没有达到环境保护的公司将强制停产或关闭。 这样做的目的是让公司在符合环保标准的前提下生产。

北大纵横管理咨询集团总经理、高级医药合伙人史立臣对《每日经济信息》记者表示，其实我国每年都解决一些环境污染的相关事项，但这些处罚力度非常轻，年内与环境保护的相关政策也不少。 对公司来说，惩罚力度太小，公司即使受到惩罚也不愿意投资于环境保护。 许多公司每年都像例行工作一样按时向相关监管部门提出罚款 对他们来说，小额罚款就像隔靴搔痒一样。 因此，新的《环境保护法》实施后，如何落实更值得期待。 这包括公司在环境保护方面的投资是否有一点政策性支持，或者技术上是否标准化。 “很多公司甚至不知道如何找到对策”。

监督管理部门的说明责任很严

新《环境保护法》赋予各级政府、环境保护部门更大的权力，同时规定了比监管主体更严格的行政解释责任措施。 新法规定:“地方各级人民政府应当对本行政区域内的环境质量负责。” 有第六十八条提出的“不符合行政许可条件许可行政许可的”、“包庇环境违法行为的”、“应当依法作出责令停业关闭的决定”等八种违法行为和法律法规规定的其他违法行为，造成严重后果的。 另外，违反环境造成严重后果的，应当承担相应的刑事责任。

新《环境保护法》如此强调行政说明责任的理由在哪里？ 罗建华对《每日经济信息》记者表示，此前地方基层环保部门执法不严、力度不够，也出现了“猫鼠一家”的问题。 新法正式施行后，如果将来公司发生重大污染事件，也有可能会反过来调查当时的监控是如何进行的，环境保护部门是如何批捕的等。

王凤春说:“此次新《环境保护法》对行政部门和地方政府的解释责任更加具体化。 管理部门不履行职责是执法过程中比较普遍的现象，加强监管是未来的大趋势。 另外，以前条款的说明责任首先是针对执法部门的，但这次增加了针对地方政府的说明责任。 这包括政治责任，不仅仅是法律责任。 ”

加强新闻公开和民众参与

近年来，随着公众对环境的知情权和环境监督权的呼声越来越高，这次环境保护法修订专门设立了“新闻公开与公众参与”一章。 公众参与、公益诉讼、民主监督等方法，集中了全社会的力量，共同保护环境已成为新《环境保护法》的最大亮点。

根据新《环境保护法》第五十三条，公民、法人和其他组织有权依法获取环境新闻，参与和监督环境保护。 各级人民政府环境保护主管部门和其他具有环境保护监督管理职责的部门，应当依法公开环境新闻，完善公众参与手续，为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利。

市民之所以能申请公开新闻，是在法律方面给了普通民众越来越多的发声机会和可能性。 “新闻发布是大体规定，各部门对新闻发布进行具体发布的新闻有规定。 除了政府公开的新闻外，市民重新申请的新闻也可以公开。 ”王凤春被《每日经济信息》记者拆散了。

另外，新《环境保护法》规定，扩大环境公益诉讼主体，在依法设区的市级以上政府民政部门登记的、专门从事环境保护公益活动5年以上且连续可信的社会组织，可以向人民法院提起诉讼。 这对提高公众的环境保护意识，树立环境保护公众参与理念，及时发现和制止环境违法行为具有十分重要的意义和作用。

骏说，公益组织比普通市民更专业。 例如，起诉一家公司需要一点证据时，公益组织有一点专业的数据，可以更全面地为诉讼提供证据和资料。