“4万亿投资计划下的“焦作式冷静””

本篇文章5035字，读完约13分钟

经记者汤白露于河南焦作

7月1日在河南焦作市建设东路。 进入焦作市财政服务中心，可以一眼看到放置在大厅内新闻检索平台上的9本《财政预算报告》。 《每日经济信息》记者拿出《年焦作市本级政府债务预算》，各项债务数据历历在目。 例如，截至年底的债务结余预算为67.38亿元，债务支出为16.59亿元等。

记者很快就对这些本来属于秘密的数据感到惊讶。 “据我所知，这是国内目前公开的第一份债务预算报告，其他城市看不到同类的政府债务预算报告。 ”焦作市财政局推进科赵科长对记者表示。

目前，国务院正在排查地方债务融资平台，但各地政府部门不愿公布债务数据。 地方政府债务的风险有多大？ 财政预算公开为什么不彻底？ 一连串的问题引发了地方政府的债务风暴。

财政部财政科学研究所所长贾康在接受记者采访时指出，日前审计署发表的报告提出了高于财政预算的要求。 他解释说，如何进一步探索财政预算公开，河南焦作已经试点三年，财政部通过该试点基地积累了经验。

在一个服务大厅中，要避免正视地方债务，这比避免要好得多 h/]

财经沙盘是指用触摸式电子屏幕查询财政公开预算的新闻，如政府公共预算、社会保障预算、政府采购预算、住房公积金预算等。

记者在查阅《年焦作市本级政府债务预算》时发现，该市2009年底的债务余额预计为64.89亿元。 再加上年净增加债务额为2亿4900万元，该市截至年底的债务余额预算为67亿3800万元。

在总债务构成中，年末债务结余预算分为直接债务和担保债务两大部分，其中担保债务占总债务的70%。 直接债务( 19亿7500万元)中，13亿8500万元来源于交通部门的高速公路债务； 担保债务( 47.63亿元)中，银行贷款共计43.48亿元。 该报告显示，银行贷款主要来自焦作市建设投资(控股)有限企业，29亿1800万元。 南水北调办公室，14.3亿元。

就债务而言，预计该市年债务支出为16.59亿元，年债务支出为7.15亿元，年债务支出为6.93亿元。

可供资的是，2008年末，焦作市政府直接债务余额为31.22亿元，占债务总额的59.15%； 担保债务余额21.56亿元，占债务总额的40.85%。

另外，据焦作市财政局称，今年1~5月，该市财政通常预算收入将达到28.1亿元，全年将达到67.2亿元。 2009年的数字为54亿5000万元，2008年为49亿6000万元。 另外，2008年该市gdp达到1032亿元； 2009年增加到1116亿元。

根据上述数据计算，焦作市政府的负债率为67.38/67.2=100.26%。 “在负债率100%左右的情况下，当地政府的财政状况正常运行，不会引起很大的债务风险，但是在这之后必须妥善控制杠杆作用。 》中央财经大学银领域研究中心主任郭田勇对记者说。 焦作市财政局债务科滑爱萍科长对记者说:“地方政府不可能没有债务。 国债的可转换资金是关键一方，外国银行也向许多地方项目提供融资”。 滑头的爱萍说，正视地方债务这个问题比回避要好得多。

作为“焦作模式”和9个预算报告

财政部的财政预算改革试点基地，/ h/] 随着记者逐一查阅上述9本《财政预算报告》，焦作市财政预算改革的面纱终于暴露出来。

焦作市财政局副局长张继东表示，这9本财政预算报告包括:政府公共预算、社会保障预算、政府采购预算、住房公积金预算、政府非税收入预算、国有资本经营预算、政府债务预算。

在服务中心大厅，焦作市财政局推进科的赵科长向记者传唤了焦作市委书记、市长等领导的工资表。 另外，可以详细看看各市区的行政机关每年花多少钱、在做什么。 “这个服务大厅成立于2000年，经过10年的发展，搜索功能变得更多了。 ”

据介绍，只有这9本财政预算报告，才构成了焦作市财政改革的框架体系，其中的部分报告从2000年开始编制，从2008年开始全部公开。 “这9本预算报告可以在服务大厅的新闻检索画面中自由阅览。 在我们内部，也被称为财经沙盘。 ”赵科长一边解说，一边用手指触摸，进行了示威。 他还表示，还可以通过焦作市财政局官网查阅这9本预算报告。

记者问为什么会刊登在政府网站上时，赵科长解释说，财政预算改革在焦作已经进行了12年，目前已经形成了比较成熟的体系。 “放到网上需要勇气和信心，也是为了满足财政部的试行要求，接受公众检查。 ”赵科长说。

上述预算报告安排在焦作市政务大厅、财政服务大厅等地方，供市民自由查阅，但该方法在全国极为罕见。 张继东表示，财经沙盘成为全市阳光财政的新闻化管理平台，在设计上以区际、部门间、系统间的统一新闻管理平台为中心，用图表化的沙盘展现了经济全貌。

财政部办公厅副主任廖路明表示，“财政部正在推进财政预算的公开化和透明化，焦作市在这方面已经领先一步。 随着财经沙盘功能不断完善，将为全国财政预算精细化改革带来示范作用。 ”

事实上，这种财经砂盘的功能逐年得到改善。 2000年只有市级政府公共预算、非税收入预算等少数预算报告，2004年开始编制政府债务预算，后几年增加到9个预算报告。 从2009年开始，《社会性别反应预算报告》也特别增加。 / BR// HR// BR// HR/12年的改革由许多特色机构[/BR/]/HR// BR//《每日经济信息》记者在调查中指出，

“从目前的机关设置中拆除，焦作市财政局和其他地方市财政局的科室设置有很大不同。 ’赵科长说，这12年来，市财政局进行了机构改革。 例如，焦作市财政局专门设立了财政预算执行局、会计委托管理中心等核心部门。

在这12年间，焦作市的公共财政改革大致可以分为三个阶段。 1998~2001年是改革的起步期； 2002~2007年是改革深化期2008年以来进入财政部试点基地。 根据

，焦作市最早于1998年实行会计结算监督管理和会计委派制。 焦作市政府发布了《焦作市会计结算监督管理暂行办法》。 1999年，焦作市推行会计委派制度，取消市直行政事业单位的所有会计和银行账户。 并且在市财政局设立会计委托中心，设立14个会计事务所，集中委托78名会计，负责310个行政事业单位的财务事业。 各公司只保存一名财务人员负责向会计站结算。 [/BR/] [/BR/] 2000~2001年，会计委托制度建成后，焦作市财政局开始推行部门预算、政府采购、国库集中支付、非税收入统一管理等财政改革措施。 [/BR/] [/BR/] “从2002年开始，财政改革进入新阶段，焦作市财政局开始设立财政服务大厅，焦作市本级部门预算报告将在财政服务大厅公布。 ”科长对记者说。 2007年5月，焦作市财政预算编制局成立，焦作市财政国库支付中心更名为焦作市财政预算执行局。 “财政公开的9份预算报告全部由预算编制局负责审查发表。 ’赵科长说，其他许多市财政局没有新设立预算编制局，只有预算科。 2008年1月，焦作市委、市政府下发文件，从制度上支持公共财政改革。 2008年3月，推进大规模改革，设立了9个实务委员会。 预算编制、预算执行、预算监督、业绩评价作为专门的委员会在文件中得到了明确。

2008年10月13日，财政部财政科学研究所与焦作市财政局共建的财政科研焦作基地被正式除名。 至此，焦作市的财政改革进入了新的轨道。

记者表示，除财政部外，世界银行也与焦作市进行了试点合作。 2008年~2009年，经财政部和世界银行批准，焦作市实施了世界银行第四期技术合作信贷项目( tcc4)“焦作公共财政改革——推进基本公共服务均等化”项目。

“今年我们为什么能出9个预算报告，第一是因为12年的经验积累。 ”赵科长表示，另一方面，市财政局顺应改革趋势适时进行机构调整，消除了预算公开带来的种种阻力。

例如，最初推行会计委托制度时，一些市财政局和同级机构表示不满，有些局局长直接致电财政局局长，要求在清算方面予以放宽。 但是，市财政局局长向市委市政府申请后，坚决严格执行新的会计委派制度。 “根本力量的来源是市委市政府的支持，有了这个支持，其他各局的不满渐渐平静下来，接受了财政预算和监督。 ”科长对记者说。 / BR// HR// BR// HR /砍掉70亿元的项目以确保债务的控制[/BR// HR/] [/BR// HR/] [/HD// ]记者表示， 在这一特殊背景下，焦作市对外发布了如此详细的债务预算报告，开创了全国第一条先河。

焦作市财政局相关负责人向《每日经济信息》记者发表了讲话。 这话发生在焦作市制定2009年预算编制时。 据介绍，当时各部门报告的项目投资共计达到100亿元，超过了政府可用财力的数倍。 面对这突然的变化，焦作市财政局是如何强制压缩资金预算的呢？

在此背景下，2009年为了应对金融危机，中央财政和地方财政都拨出了大量资金，从数十个行业迅速投资，扩大内需刺激了经济。 但关键时刻，焦作市财政局局长申相臣在内部会议上从几个方面进行了解体。 首先，最根本的问题是焦作市能获得多少中央财政资金？ 其次，为了应对危机，扩大项目建设，那些项目是公益性项目？ 那些项目是经营性的项目吗？ 上级有指导意见吗？ 其三，全国各地情况差别很大，具体各地方目前最紧迫的公共项目是什么？

申相臣认为，民生的诉求是无限的，但政府的财力是有限的。 所以，既要计算经济帐户，也要计算社会帐户、政治帐户、眼前帐户和长期帐户。 通过

这一系列问题，申相臣在2009年采取了冷静的投资思考。 焦作局大幅缩小了高达100亿元的报告项目，只剩下约30亿元的新增投资项目。 用这种方法，焦作市2009年以来新增的政府担保债务处于可控水平，其风险没有像其他城市一样急剧扩大。

现在回头看，由于2004年焦作财政局在内部编制债务预算，在解决政府新追加担保债务的问题时尤为谨慎。 “2004年没有发行债务预算报告，但债务预算已经在进行中，从2006年开始正式发行了债务预算报告。 ”赵科长说。 / BR// HR// BR// HR /信息链接[/BR// HR/]/BR// HR//审计局发布了《地方债务预算》[/BR/] 根据该报告，在调查的18个省市地方债务中，7个省、10个市、14个县本级债务余额与当年可用财力的比率超过100%，最高达到364.77%。

“一些地方政府偿债压力较大，存在一定的偿债风险。 》国家审计署审计长刘家义向全国人大十一届常务委员会第十五次会议作了报告。

根据审计署发布的财政预算审计报告，18个省市2009年底的地方政府性债务余额达到2.79万亿元。 这个数字引起了强烈的社会反响。 为了严格管理地方债务风险，本报告中，审计署首次督促地方政府将所有收支纳入预算，研究建立“债务预算”。 [/BR/] [/BR/]根据审计署提出的设想，地方政府应将债务预算纳入财政预算。 焦作市财政局于2006年公布了本市本级债务预算报告。 “2009年为什么焦作能消除其他城市的债务风险，关键是焦作形成了完善的政府预算体系，其中特别是与地方债务进行了单独的预算。 ”赵科长解释说。

自财政部2008年试点以来，“焦作模式”为地方财政预算改革提供那些参考意义？

财政部财政科学研究所所长贾康表示，共建财政科研焦作基地是一种尝试，如果该基地建成，将由其他城市效仿，或探索更新的形式。 焦作财政预算公开的经验很多，例如地方债务预算，全国的地方市现在还没有在其他城市发表。

“我认为焦作对公共财政的最新改革，在中央财政中也处于起步阶段。 目前，中国刚刚公布了公共预算以外的国有资本预算，而焦作市在复式预算中有9个基础预算。 这个方法值得其他城市学习。 ”嘉康说。

自希腊爆发主权债务危机以来，各国政府更加重视地方债务的潜在风险。 基于这一紧迫的环境，全国人大常委会预算实务委员会主任高强度对记者表示:“目前，推动政府预算公开的，一是法律有规定，二是群众有要求，三是政府有积极性，目前各方面条件已经成熟。” / br// h// br// h// br// h// br// br// br// br// h /转载时，请联系“每日经济信息”。 未经《每日经济信息》授权，严禁转载和镜像，违者必须追究。 / BR// HR// BR /每次预约都要打电话[/BR// HR// BR// HR//北京: 010-58528501上海: 021-61283003