“陕南240万移民计划启动 地方国企或成资金周转平台”

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经记者母光斌安康，从西安出发

在满是滑坡痕迹的山上，土屋的屋顶上开着很大的裂缝，就像张着大嘴的怪物一样。 58岁的张慈荣指着其中一人说:“这些房子因为滑坡被破坏了，已经完全不能住人了。”

这个叫白渔河的村子位于陕西省安康市汉滨区恒口镇，村民的家散布在山麓之间。 两侧山坡上只能种玉米、红薯等作物，一旦遭遇大雨，耕地将瞬间被滑坡吞噬。

在不久的将来，张慈荣们将告别这片悲伤的土地。

作为新中国历史上最大规模的移民搬迁工程，陕南240万移民计划高调抛出以来备受瞩目。 安康市发改委副调解员、移民转移领导小组办公室副主任李齐亮对《每日经济信息》记者表示，陕西省正式启动了这项移民计划。 “调查工作基本完成，移民的整体计划也将于近期出台。 而且，省政府要求今年年底部分农民搬到安置区。 这些小区已经完成了征地工作，近期将开工。 ”

在谈到备受外界关注的移民筹资问题时，李齐亮表示，陕西省地方大型国企陕西有色集团将作为资金周转平台参与该移民计划。 此前，陕西有色集团在陕西省财政厅注册成立了陕西移民转移工程有限企业。

李齐亮表示，这些平台的作用是，在政府财政力量暂时无法支撑转移的情况下，先支付补贴。 “但是，这个平台离不开钱。 不管怎么垫付，政府的财政也得到多少弥补，才能发挥资金运营和时间缓冲的作用。 ”

移民补偿方案待定

被称为“西北小江南”的陕南，璀璨的称号背后有着不堪回首的记忆。

据当地官员介绍，陕南秦巴山区表面的上山清水秀，实际上是地质灾害的多发地区。 安康、汉中、商洛三市地质条件恶劣，山体稳定性脆弱，容易引起山洪、滑坡、泥石流等次生灾害。

“去年7·18大暴雨引发的地质灾害，约155万人受灾，死亡、失踪182人，倒塌房屋3万户多，造成了危险房屋、沉重破坏，直接经济损失60亿元。 ’安康市发改委官员对《每日经济信息》记者说。

据有关官员介绍，718地质灾害发生后，陕西省党委书记赵乐际视察安康，看到被山崩掩埋的民居后，立即表示:“我们将拿出部分土地，寻找安全的地方给农民建房。 ”。

此后不久，陕西对外公布了陕南区内240万移民搬迁计划。 去年12月7日，《陕南地区移民搬迁安置总体规划》也在陕西省政府常务工作会议上基本通过。

安康市扶贫开发局一卫姓官员表示，将于6月中旬就移民模式、进度计划、正式补偿标准、责任分配等问题正式形成补助细则。

移民搬迁补助政策尚未正式出台，安康市发改委副统筹研究员、移民搬迁领导小组办公室副主任李齐亮表示，根据陕西省政府的初步要求，补偿标准为“三四三”，每户直接补贴3万元，特困家庭补贴4万元，另外，

李齐亮表示，上述补助资金需要政府支付高额补贴。 但是，根据陕南地区60万户、240万移民规模，按照每户6万~7万元的补贴标准，仅设置一个陕西省就需要支付360亿~420亿元。 据悉，这笔费用的一部分可能由陕西省财政和市县财政分别承担50%。

农民搬迁的困难

“这上面只有一层很薄的土，下面都是石壳层，土壤没什么肥力，一下大雨上面的土都跑了。 ’踩着裸露的石头壳，张慈荣说。

山上郁郁葱葱的植被，很少认为这里会成为泥石流和滑坡的地质灾害地带。 “留在山里的人很少，大部分是老人和孩子，但有一点办法的人都搬家了。 没有搬家，第一是不能搬家。 ”白渔河村支书杨大存说。

对于以赚钱为主要收入来源的这个村子来说，转移价格很高。 杨大存说，山下必须修一座两层的小楼，目前的成本需要20万元以上。 这不是宅基地的钱。

杨大村给记者记了帐。 “村里各家大约有两亩地，大部分种两个季节的作物。 一季油菜，亩产200元，一季玉米、红薯，亩产最多500元。 今年的收获价是9，800元，每亩打1000斤也就一千元左右。 ’对村民来说，如果没有外出打工的孩子，绝对不能转移。

“整个搬迁将按照工业化、城市化、农业现代化的‘三化同步’快速发展方法进行。 在这一过程中，按照农民城市化、小城镇建设、避险减灾、扶贫转移四位一体的构想进行。 ”陕西省扶贫开发办公室处长谢浩民扶贫移民处接受媒体采访时说。

安康市发展改革委官员表示，目前明确的搬迁办法共有6种，包括农民进城、进城、新村新社区、小集中安置点、鼓励农民建自建房向外搬迁，农民可以根据自身经济情况自愿选择

李齐亮表示，就安康现实情况而言，加强小城镇建设的效益非常可观。 “人聚在一起，带来商业流通，产生饮食和娱乐等方面的诉求，应对部分农民的就业问题。 此外，集中设立小区的农民还可以将一楼的房屋作为经营用房，增加农民的收入。 ”

然后，陕西省政府也提出了今年陕南移民搬迁24万人。 这意味着这些工作必须在年底之前看到成果。

“目前最重要的事件是征地，必须开工以保证26日前部分农民年底入住。 ”刚刚完成商品房土地征用的叶金根对《每日经济信息》记者说。 叶根是安康市汉滨区恒口镇经济委员会主任。

资金周转平台？

面对如此庞大的搬迁计划，在政府财力有限的情况下，如何筹集搬迁资金一直备受关注。

根据总体规划，陕南地区转移投资共1109.4亿元，主要包括移民建设投资772.2亿元、基础设施投资140.9亿元、公共服务和其他投资159.4亿元、自主拆迁投资12.1亿元、以及24.8亿元的土地整理项目投资。

根据李齐亮所说的“三四三”补助案，意味着陕南地区的移民转移，地方政府必须支付360亿~420亿元的补助金，其中半数需要由市县级财政准备。 这对地方财政收入仅有10亿元的陕南来说，压力很大。 当地官员坦白说“虽然还不知道资金的筹措方法，但必须执行任务。”

然后，资金周转平台得以建立。 据新闻报道，陕南移民工程企业已经成立，其股东为陕西省财政厅和陕西有色金属集团，该企业“在政府主导和政策扶持下，以社会性别和公益性为宗旨，以公司在项目建设的模式推进移民搬迁安置工作”。

陕西有色集团网站消息，根据工程计划，移民搬迁首期任务投入60亿元资金，陕南移民搬迁工程有限企业注册资本30亿元，其中财政厅出资10亿元，出资比例33.33%； 陕西有色出资20亿元，出资比例67.67%，剩下的30亿元资金缺口将通过银行贷款处理由陕西有色金属集团担保。

这些消息得到了陕西有色集团企划部主任杨海东的证实。 但杨海东表示，陕南移民搬迁工程有限企业也参与搬迁工程建设，不仅仅是筹资的作用。 不同的是，这家企业不以盈利为目的，企业的产品以价格销售。 ”这违背了李齐亮关于陕西有色只是一个资金周转平台，不参与工程建设的说法。

杨海东没有透露如何参与搬迁工程建设。

“该平台的作用是，在政府财政力量无法支撑转移费用时，先支付补助金。 但是，这个平台离不开钱。 不管怎么垫付，政府的财政再进来多少，也有必要发挥资金运营和时间缓冲的作用。 ”李齐亮对《每日经济信息》记者说。

尽管如此，数十亿的费用对安康市来说仍然是高额的支出。 李齐亮说:“未来这方面的资金如何筹措，目前还没有思路，从目前的财力来看，确实也没有能力。”

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