“西双版纳旅游协会被责令1个月内整改完毕”

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每当记者江然在西双版纳傣族自治州拍摄报道时

办公区传来一阵咳嗽，是因为袁松青在办公室改写资料，桌子上没有电脑，他大幅删除和修订。 昨天( 11月25日)中午，西双版纳旅游局的办公区没有其他人。

该州旅游局局长下午3点半召开紧急会议，要求全州观光领域相关的旅行社等领域代表出席。 袁松青说，这是“领域内的会议”，希望向西双版纳傣族自治州旅游业推广正能量。

同样处于暴风眼的还有西双版纳州旅游协会会长杨锦豫，他正在等待下一次的调查结果。

昨天晚上，《每日经济信息》记者从西双版纳傣族自治州州委推广部获悉，州政府对此次暴力事件初步解决后，州民政局对旅游协会存在的违法行为发布了《整改命令通知》，要求该协会停止违法活动，并对相关部门和个人行使解释责任

州旅游局局长“成为被调查的人”

西双版纳傣族自治州的“10·20事件”被媒体曝光后，袁松青、杨锦豫两位都成了风向标的人物。

袁青成天成天地会议，每天只对视4个小时，基本上以办公室为家。 他说他刚做了两个手术，还在术后恢复中，但是昨天中午没时间吃饭。 下午会议的资料是部下准备的，但他不喜欢，所以又重写了。

11月22日，央视等媒体以“被垄断的旅行”为主题，报道了10月20日在西双版纳傣族自治州两个景区门口发生的暴行事件。 国家旅游局和工商总局对此表示关注，国家旅游局还致函州长，目前工商总局也已立案调查，云南考察队也已进驻，全州旅游领域的专项整治工作已启动。

基于此，袁松青希望利用下午的会议，向州内的旅行者传播一点正能量。 会议的主题之一是表明应该正确看待西双版纳傣族自治州旅游的混乱景象被媒体曝光。 其二，西双版纳傣族自治州安抚在座的人们，确保整个旅游市场依然平静。 希望以此为契机，完全摆脱州内的旅游混乱。

与会领域的代表共超过100人，会议室客满，后来的人只能不停地搬椅子加座位。 袁松青讲话前和起立鞠躬后，会场内分别响起了热烈的掌声。

“现在，我成了被调查的人。 ’袁松青在会议的最后还是说了这个不太正能量的话。 根据最近的调查进展，纪检监察部门已经对“不作为、迟作为、乱作为”的行政机关和个人行使了解释责任。

几天前，旅游局楼下来了很多人，拉起横幅，要求“不作为的袁松青”下台。 对此，袁松青也在会议上进行了一系列通报和证明，并表示:“感谢被退位的局长对我的支持。”

据《每日经济信息》记者介绍，为袁松青指挥调度，整个西双版纳共有39名执法人员，“机关19人，执法队伍20人”。 此外，记者也取得了另一组数据，今年1月至10月，局调查违规事件达227例，旅行社罚款超过100万元。

值得注意的是，针对10月20日当天发生的情况，州、市旅游局方面表示，一家旅行社向不合格的供应商订购产品和服务，经通报后，执法人员赶到事发现场，但在随后的执法过程中发生了冲突。 公安机关对“十·二十事件”违法人员依法给予治安拘留和罚款处罚。 “10·20事件”又出现了另一个版本吗？ 哪个错了，还需要调查组的回答。

旅游协会在一个月内完成了改善/

另一个痛苦的人是西双版纳旅游协会会长杨锦豫。 昨天，他在办公室抽了一根烟。 因为他听到传言说“取消注册”。 前一天11月24日晚上，旅游协会中止了所有工作。 宋超荣州旅游协会会长的桌子上，放着《关于暂停领域自主监察工作的通知》。

杨锦豫的担心并不是没有根据的。 昨晚，西双版纳民政局对西双版纳旅游协会存在的违法行为发出《纠正命令通知》，要求该协会停止违法活动，并对相关部门和个人行使解释责任。

西版纳州民政局参照《云南省领域协会条例》第三十一条第七款:“不受法律、法规授权或者行政委托行使公共行政管理职能”的规定， 《云南省领域协会条例》第四十二条第五款:根据“违反本条例第三十一条第七款的”和第四十三条第一款“未按照章程规定的宗旨和业务范围活动的”的规定，由西双版纳州旅游协会以领域自律为由，检查和管理本协会以外的单位和个人的经营行为， 2、严格按照协会章程规定的宗旨和业务范围开展活动； 3、一个月内改善完毕，提交改善情况报告书。

重要的是，在维修改善通知书中指出:“西双版纳旅游协会逾期未能维修改善或者无法维修的，州民政局根据《云南省领域协会条例》第四十三条的规定，“责令西双版纳旅游协会限期停止活动，直接撤换负责人，情节严重的，注销登记。

杨锦豫多次协会都没有做错什么。 “如果真的是错的话，也许度不相符。 但是，区域自治的初衷是好的。 ”值得观察的是，袁松青对记者指出，事实上，旅游协会涉嫌违规操作的事情是旅游局观察和调查的，但调查还没结束就被媒体公开了。

关于网站发布的《自律条约》，杨锦豫、袁松青等人人平均表示，它是废止版，新版于今年9月签订。 “对于协会，旅游局只能进行业务指导。 我进行了讨论，并听取了法务专家的意见。 随后，还修订并完善了领域内的《自律公约》。 ”袁松青说。

此外，西双版纳旅游局还就旅游协会向旅行社提供服务时收取费用的行为发出了停止收钱通知，由发改委调查解决。 但此前，杨锦豫向《每日经济信息》记者表示，协会没有向旅行社收取相关费用。 一家会员旅行社向记者表示，协会收取高额会费和“首付”，杨锦豫认为“这要拿出证据”。

领域协会作为互利性自律组织，是维护领域利益的自治体，不得代表政府部门发表产业政策决定，也不能对成员公司施加强制要求，以“领域自律”的名义组织领域内公司达成停产、固定价格、分区域等协议显然是违法的。 事实上，国家工商总局反垄断和反不正当竞争执法局官网典型样本拆解中，都很警惕“领域自律”。

中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏此前对《每日经济信息》记者表示，由于领域组织一定是合力形成的，为了新闻共享、联合，有时并未明确区分联合和垄断的不同，可能对相关法律缺乏了解。

刘思敏表示，国内大多数领域协会表面上是社会组织，实际上扮演着“二政府”的角色。 如果今后也只作为政府部门的延伸发挥作用的话，领域协会就会变得有名。

领域协会的作用大多被认为是补充政府的职能，管理法律的不确定地带。 刘思敏认为，“加快脱离政府的进程，回归领域自治组织的本质，在现有法律框架下，在市场环境下，使领域组织得以发育成熟。”