“5500亿温州资本集体彷徨 新36条还需完整”

本篇文章4197字，读完约10分钟

经记者汪霞田甲实习记者李亚蝉赵冰峰贺麒麟在北京、广州、上海[/BR/] [/HR/] [/HR/] 5月13日，国务院印发《关于鼓励和诱惑民间投资健康快速发展的若干意见》(以下简称新36条) h/]

据统计，目前仅温州资本中的银行存款余额就达到5500亿元，可见民间资本出口困境。 时隔五年，民间投资有望在准入门槛和面临的障碍等方面取得实质性突破，但新政策能否推动民间投资起到继政府投资之后的作用？ 与这些问题相比，许多经济学家、学者最近接受了《每日经济信息》的采访。 / BR// HR// BR// HR /基于管制开放的制度红利[/BR// HR/] [/BR/]/HR//中信证券首席宏观经济学家诸建芳[/BR// ] 前两次分别是20世纪80年代的家庭联产承包责任制和90年代的国有公司改革。 以鼓励和吸引民间投资进入垄断领域为重点的重大改革将带来制度红利的集中释放，促进全要素生产率的提高。

诸建芳的解体，鼓励短期内民间投资政策具有稳定经济的作用，在一定程度上缓解近期紧缩型宏观调控带来的基础设施投资和房地产投资下滑的风险，保持经济的稳定增长 从长远来看，政策有助于处理经济中稍深的矛盾，第一，政策有助于引入竞争，提高整体效率。 二是有助于降低资源垄断性领域的超额红利，促进产业结构优化； 三是放开对医疗、公共设施垄断领域的管制可以比较有效地增加供给，处理长时间供给不足的问题，促进价格的下降，满足当前居民费用升级的诉求。

诸建芳认为，放松管制可以降低民间投资市场准入门槛，引入竞争，提高效率。 他分析说，36条新政相关领域的行业投资比例达到60%，类似能源领域等仍处于高利润环境，如果相应政策到位，民间投资可能成为下一个集中发力的行业。 例如煤炭开采和洗涤业，2008年和2009年，领域资产收益率分别为13.5%和10.3%； 同期石油和天然气开采业更是达到了37.2%和16.2%。 虽然不清楚这些领域是否会成为民间资本的“跳板”，但未来的政策效果需要各细则的完整性和各部门的支持。

兴业银行首席经济学家鲁政委

注册批准鲁政委表示，详细看国务院文件，新36条在许多文案方面相对概括和纲领性

2008年底以后，财政货币政策相对放松，地方政府投资冲动急剧上升，政府投融资平台凝聚了一定的风险。 鲁政委认为，放宽民间投资行业，允许民间资金自由进入基础产业、基础设施、社会事业、金融服务等以前管制严格的行业，有助于弥补地方政府资金不足的问题，缓解政府投资融资平台的压力。 他说，打破领域垄断有助于逐步发挥市场自发供需调节能力，建立动态化过剩产能调节机制。

鲁政委还特别提到了困扰民营公司的“玻璃门”问题。 他说，由于许多公司都有“难以审查”的经验，民营经济在进入许多行业时既没有法律保障，也没有制度保障。 另一个处于操作层面的是备案手续。 与审批相比，备案手续更要在操作上执行，要让民间资本相信，经审批进入行业后，一点也不来“后账”。 他主张，应尽量减少审批和备案手续，真正刺激民间投资，有序缓慢撤出部分国家级投资。

未提交监管新36条中有完整的

全国工商联原副主席保育钧[/br// ]

其次，促进经济结构的转型升级，特别是推进自主创新。 据统计，国内新产品的八成由民营公司创造，引进民营资本将带来市场的充分竞争，通过创新引发市场活力。

第三，从集中精力“分蛋糕”变成“做蛋糕”。 在客观公正的市场竞争环境下，大中中小企业、国民资本公司的活力将被动员起来，相应地促进就业、贫富差距等诸多社会问题的处理。

第四，我国城市化率只有46%，我国经济持续快速发展至少维持20~30年，其道路是城乡一体化。 在今后的20、30年中，将有约3亿农民成为市民，新政有助于为他们提供广阔的快速发展空之间。

但与旧第36条一样，新第36条在许多条款中也需要是完整的。 在育钧解体中，没有部门公开违背国务院文件的精神，但是“不作为”和“欺骗”可能并不少见。 他建议设立专门的监督机构，或者由负责人监督和审查国有企业和各部委，并在文件中确定赋予相关权利。 而且，保育钧表示垄断集团愿意顾全国家大局，放弃私利，开放民间资本。 否则，新36条将再现旧36条的历史，最终成为纸空文。

“政府不能永远是投资的主体。 这个接力棒由民间投资接手。 ”据保育6月称，为了维持经济的稳定增长，需要民间资本的投入，这样才能有内生增长的原动力。

地方政府对民间资本“本能”的反对

[/h// ]央财大中国银行领域研究中心主任郭主任 在中小银行增资扩股方面，地方政府都倾向于选择国有大公司，其想法来源于两个方面。 一是国有企业认为“钱多”。 二是认为国有企业“听话”可以代表政府机关的意志进行投票。

其实，如果说5年前民营公司资金不足是个大问题，那么现在一些民营企业不存在这个问题，糟糕的是与国有企业同等的市场待遇。 “由于对民间资本本能的排斥，民间企业经常被‘玻璃门’困扰。 ”郭田勇认为，中央在扶植民间资本方面的愿望和宗旨从未改变，但迄今为止地方政府真正理解并落实的比较少。 但是，当前宏观经济的背景可能会让地方政府和各部委意识到这次中央真的要来了。 郭氏表示，从目前的宏观经济方面来看，资产泡沫压力较大，通胀预期较强，由于前期大量货币投入，社会上处于大量资本盲目无处投入的状态。

“房价高还是物价高？ ”郭田勇认为，与其让投机资本向社会全方位冲击，提高物价指数，不如诱惑。 基于这些考虑，中央适时发布了新36条。 我认为在金融、医疗、基础设施建设等行业，未来可开放的广度和深度相当大。 如果这些行业向民间资本开放，引入充分的竞争，就可以提高运营效率，也有利于促进各行业服务效率和水平的提高。

新36条越修改越完整

中国社会科学院工业经济研究所投资市场研究室主任曹建海 一是基础设施投资拉动增长，拉动钢铁、冶金、水泥等高污染排放领域，这是粗放型经济增长。 另一个是资产泡沫导致的地价上涨。 也就是说，将土地上涨纳入gdp统计数据是掠夺性的经济增长。 任何一种经济增长都对中国经济的长期快速发展有害。 / br///h///br// h /近来，国家和各地政府的住房价格抑制政策相继出台。 曹建海认为，与房地产政策调整相一致的是，国家希望改变投机资金在房地产市场的负面影响，吸引闲散资金进入实体经济。 目前，在国家层面推动民间资本寻找有卡特尔的出路，相对来说可以理解为救市政策的修正，但政策总是“越被修正越走向正确的方向”。

曹建海表示，新36条的实施效果还没有充分估算，民营企业能否获得税收优惠、贷款担保等扶持措施还需要进一步注意。 民间资本进入国家吸引的各行各业能否生存，还需要国家对各项扶持政策持续“考察-修正-完全-再考察”的持续验证。

过去的优惠外资目前由民间资本

广东省社会科学院珠江区域经济研究中心主任筹建三

但是，成建三也认为，如果不在体制改革中取得突破，光靠政策是不会取得什么效果的。 而且，当体制对所有民间资本平等时，民间资本自然会迅速发展。

新36条确定了鼓励和诱惑民营公司快速发展战术性新兴产业。 这也是广东省在推进产业升级的过程中大力提倡的。 对此，成建三认为，快速发展战术性新兴产业应以民营公司为首要考虑对象，越来越多地支持这些公司，促进相关产业的快速发展。 “在民间公司增加空期间，广东的产业转型会更加顺利。 ”

到了建设3，认为民营产业的加入有利于处理新兴产业快速发展过程中出现的一些产能过剩问题。 他说，由于民间资本与市场经济有天然的联系，市场过剩，民间资本的调节能力就会更有效率。 “如果新兴产业将市场法则作为运营方法的话，其生产能力过剩就不是什么大问题了。 ”

新36条将打破垄断的继续

中央财经大学金融学院教授贺强[/br// ] 贺强认为，此次新政出台的背景还包括2008年全球金融危机爆发后，政府出台的4万亿美元刺激政策严重排挤民间资本。 4万亿美元的“太阳”没有“普照”民营公司，这对越来越大的民营经济是个沉重的打击。 所以现在出台这个政策很及时，会激发民营公司投资的积极性。

民间资本享有更公平的竞争环境

温州中小企业促进会会长周德文[/br ] 新政出台的重要背景是今年国家宏观调控政策发生了微妙的变化。 但是，目前的整体经济状况与2007年有些相似，生产资料、生活资料价格上涨，外贸总量没有明显下跌，但随着工人工资和福利的增加、原材料价格的上涨，出口公司订单利润减少，公司面临新的困境，令人担忧

“金融危机后，国家使用一天的信贷和4万亿美元的经济刺激计划，这种投资拉动经济增长的方式难以为继。 在这样的背景下，国务院公布了新36条，明确了接力民间投资的意图。 ”

另一方面，去年以来，温州的民间资本投资受挫，大量资金被撤回温州，民间资本陷入集体彷徨。 据不完全统计，目前温州资本中仅银行存款余额就达到5500亿元。 周德文认为，民间资本是“藏龙卧虎”的集团，经济持续快速发展需要激发民间资本的投资活力，民间资本既要从社会中致富，也要反哺社会。

民营企业发挥“打倒国有企业”的作用[/br// h/]

[/h// ]复制 现在政府把经济快速发展的方向盘交给市场，民营经济才能更好地发挥自己的作用。 “新36条实际上是将民间资本从虚拟经济恢复为实体经济。 ”

孙立坚认为，国有公司长期处于垄断领域、核心领域，缺乏良性竞争。 民间公司的参与越来越多，可以使国有公司有危机意识，发挥“逼死国有企业”的作用。 “在完全的市场经济下，民营企业也有可能收购国有企业。 ”

新的第36条在实施中有些问题。 “国有公司有完善的产业链、新闻链和相关的服务体系制度。 民营企业获取新闻的渠道不充分，资金获取也不如国有公司方便。 ”因为这位孙立坚认为，要鼓励民间资本进入实体经济，就需要细化之后的扶持政策。 “特别是最初，要以税收优惠、公平服务等相关政策支撑，建立更加完整公平的市场环境，保障相关公司也参与进来，有助于产业链的形成。 ”

]

如需转载，请联系“每日经济信息”。 未经《每日经济信息》授权，严禁转载和镜像，违者必须追究。 / BR// HR// BR /每次预约都要打电话[/BR// HR// BR// HR//北京: 010-58528501上海: 021-61283003